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少数民族发展资金的“松桃实践”

——松桃苗族自治县民宗局助力脱贫攻坚侧记

作者:本报记者 曾入龙 吴茹烈 林文君 韦 迪 版面:第A1版 制作:吴春琴 时间:2021-01-13

  2016年至2020年,在省民宗委的关心、支持和指导下,松桃苗族自治县累计统筹整合使用少数民族发展资金3017万元,将每一分钱用到细处、用到实处、用到紧要处,真正让少数民族发展资金充分发挥最大效益,极大地助推了民族地区的经济社会发展。


    松桃苗族自治县是1956年经国务院批准成立最早的自治县之一,位于贵州省东北部梵净山东麓、黔湘渝两省一市交界处,素有“绝技苗乡、神奇松桃”之称,是“全国民族团结进步创建活动示范县”“全国平安建设先进县”“国家卫生县城”。该县辖28个乡镇(街道)、505个行政村(社区),国土面积3409平方公里,总人口74万,其中少数民族占总人口的68.1%。
    近年来,松桃自治县严格按照省民宗委相关要求,不断加大少数民族发展资金的使用和管理,着力改善民族地区基础设施,发展民族地区特色产业,加快推进民族地区脱贫攻坚进程,促进民族地区经济和社会发展。
    松桃自治县民宗局党组成员、副局长龙治宇介绍,为充分发挥少数民族发展资金在脱贫攻坚中的作用和聚集效应,松桃自治县将少数民族发展资金纳入了统筹整合使用。2016年至2020年,在省民宗委的关心和支持下,该县累计统筹整合使用少数民族发展资金3017万元,主要投向该县民族地区道路建设(含产业路)、安全饮水、产业发展等方面,着力改善群众生产生活条件,增加群众收入,推进脱贫攻坚工作进程。
    在少数民族发展资金分配使用中,松桃自治县严格按照财政涉农整合资金用于精准扶贫使用规定,将年度下达到该县的少数民族发展资金统筹纳入当年涉农整合资金使用规划。并根据少数民族乡村脱贫攻坚规划和任务,结合上级对少数民族发展资金使用政策的具体要求,在调查研究、科学论证基础上,编制年度资金项目实施规划,统筹纳入整合资金项目计划,以松桃自治县扶贫开发领导小组文件下发到少数民族乡村组织实施,确保扶贫项目实施的科学性和合理性。
    同时,松桃自治县多举措强化监督,进一步提高了少数民族发展资金使用成效。该县对纳入统筹整合使用的少数民族发展资金,严格按照涉农整合项目资金使用要求,实行公开公示制,公示资金管理使用、群众受益等情况,接受社会监督;按照国库集中支付管理及《扶贫项目资金使用绩效管理办法》有关规定,对少数民族发展资金进行跟踪绩效管理,定期或不定期对项目及资金使用管理情况进行跟踪检查,确保资金使用发挥最大绩效;该县纪检监察、审计、财政和扶贫部门定期或不定期对资金使用管理情况进行检查监督,及时纠正和依法处理违规违纪问题,确保资金安全、规范、高效使用;建立动态监管机制,建立和完善了“互联网+监督”平台建设,把廉政建设与财政扶贫资金监管紧密结合起来,将少数民族发展资金等基础信息录入到监督平台,进一步提高了少数民族发展资金动态监管效率。值得一提的是,松桃自治县以国家民委和省民宗委建设少数民族特色村寨的要求为标准,以改善该县群众人居环境、提高群众生活质量、增加群众收入为目标,以发展苗族特色文化、促进苗族风情旅游开发为抓手,充分用好用活少数民族发展资金,将少数民族特色村寨建设成为生态环境良好、服务设施配套、生活和谐富裕的社会主义新农村。
    据松桃自治县民宗局党组成员、副局长贺方荣介绍,“十三五”时期,该县根据国家和我省有关少数民族特色村寨保护和发展试点的精神,按照“保护一批、改造一批、提升一批、建设一批”的要求,结合该县实际,积极开展少数民族特色村寨建设工作。
    通过近几年的努力,松桃自治县已完成了正大乡薅菜村、盘信镇大湾村、木树乡龙塘村、盘石镇响水洞村、世昌乡火连寨村等25个少数民族特色村寨的建设。记者了解到,该县建设25个少数民族特色村寨,总投资9000余万元,其中少数民族发展资金500万元,受益农户达6720户26880人。
    “我们主要从六个方面做好少数民族特色村寨的建设工作。”贺方荣介绍,一是突出亮点,编制少数民族特色村寨建设规划。该县充分发挥少数民族特色村寨丰富的少数民族文化旅游资源,依托旅游总体规划,开发民族风情和农家风味于一体的休闲观光旅游业。二是提炼特色,打造苗族民居建筑风格。该县聘请大连民族大学专家,设计了一套结合苗族文化、突出苗族建筑特色的《松桃自治县盘信镇大湾村少数民族特色村寨规划建筑方案图集》,用于指导该县苗族聚居地创建一批具有浓郁民族风情的“苗族特色村寨”。三是加强管理,确保项目资金安全高效使用。该县建立健全专项资金管理制度,按照管理办法和相关规定实行专户管理,严格资金审核和报账程序,强化资金监管责任,确保资金跟着项目走,确保专款专用;同时加强中央、省、铜仁市补助资金和群众自筹资金的监管,通过规范有序的资金管理,推进少数民族特色村寨建设。四是培育产业,实现少数民族特色村寨产业富民。该县大力培育农林业优势产业,提高农林产品市场竞争力。同时狠抓有机茶、百香果和食用菌类产业化开发和发展,极大地推动农林产业化发展水平,特别是观光农林项目的实施,极大地推动了“体验林业”“采摘林业”“乡村游”“特色餐饮”等休闲旅游事业的发展。五是挖掘文化,保护传承苗族特色文化。该县挖掘传承少数民族文化,扩增民间艺术队伍规模,对上刀山下火海等民族民间绝技绝活艺术进行整理、编排,由民间艺人组成表演队,并加大宣传演出力度,使少数民族特色艺术进一步传承和发展;在各村寨新建村民活动室和少数民族文化展示宣传栏,内设理事会办公室、娱乐室、老年体协活动室、阅览室等,定期或不定期开展文化活动和农村劳动力就业培训,打造少数民族传统文化保护与传承基地。六是开展活动,推进各民族团结进步创建。该县积极开展文化、科技、卫生三下乡活动;组织青年农民积极参加高脚马、苗族花鼓等少数民族体育活动,逐步形成少数民族群众热爱民族传统文化、建设民族文化、支持民族文化建设的好氛围;积极开展法制宣传、移风易俗、崇尚科学、文明信用农户评选等具有民族特色、健康向上的文化教育活动,倡导乡风文明,深入推进创建文明村组、和谐家庭等活动,促进各民族团结进步。
    松桃自治县民宗局党组书记、局长龙常静表示,2016年以来,在省民宗委的帮助和指导下,松桃自治县统筹整合使用少数民族发展资金,集中用于民族地区精准扶贫,以改善少数民族乡村基础设施为重点,着力实施“两完善”,为民族地区新修公路78公里、路面硬化62公里、完善人畜饮水工程18处,该县群众生产生活条件得到明显改善。同时,该县将少数民族发展资金用于支持民族地区发展茶树种植和山羊、肉牛养殖等特色产业,并依托少数民族文化资源优势发展乡村旅游业,实现了民族地区经济发展,切实增加了群众收入。