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民族地区旅游文化发展的观察思考

作者:管培俊 版面:第A2版 制作:龙鲲浩 时间:2020-05-22
    发展民族地区旅游业,对于促进兴边富民、精准扶贫、生态保护,对于促进民族文化发展、构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识,对于讲好中国故事、扩大我们在世界范围的朋友圈都意义非凡。笔者在地方基层调研考察,看到中央一系列相关政策举措落地生根、见到效果,民族地区经济发展、社会稳定、民族关系和谐、文化繁荣,深感欣慰、倍受鼓舞。进一步促进民族地区旅游事业发展,建议着力解决好四个问题。
    首先是理念。发展好的地方首先是有好的理念,不伦不类的首先是缺乏好的理念。
    一是坚持绿水青山就是金山银山的理念。一些地方对民族地区取消了GDP增速的考核,使当地政府把人力、物力、财力和领导的精力更多集中在民生改善和生态保护上。不少地方下决心清理整顿旅游景区、林区对于环境造成污染的宾馆饭店、“农家乐”,规范旅游文化市场秩序,取得显著成效。
    二是统筹旅游与文化的理念。坚持开发中保护,坚持文化品位。任何文化现象,一旦在社会中失去功能,就会自动消失。发展旅游文化,使许多濒临消亡的传统文化恢复活力。
    三是统筹传统与现代的理念。城镇化不等于去农村化。在城镇化进程中,要留住乡愁,延续传统文化精髓和维护精神家园。传统村落和特色村寨相对完整地保留了各民族历史文化基因,体现了中华文明多样性,是传承民族文化的有效载体。
    四是统筹人文与自然的理念,避免过度开发和人为雕饰。
    五是统筹公益性与市场机制的理念。引进社会资本、遵循市场法则的同时,有效抑制资本扩张和利益冲动的负面效应。
    六是统筹多样性与统一性的理念。中华文化丰富多彩。习近平总书记指出,少数民族文化强调崇尚自然、爱惜生灵,热爱生活、勤劳简朴,各族相亲、敬重长者,热情好客、守望相助,讲求道义、勇敢无畏,信守承诺、非义不取,自尊自爱、重情重理,等等。对这样的理念,要加强提炼、阐发、弘扬,为培育和践行社会主义核心价值观提供更多文化养分。习近平总书记还强调,“一个时期以来,我们物质力量的运用强一些,精神力量的运用弱一些。”在高度关注民族地区发展的同时,“一手软一手硬”的情况也影响民族文化发展生态环境。一些地方不重视民族文化,指导无方,发展无序。一些地方以GDP思维指导民族文化艺术发展,一度听任文化市场不良倾向肆意扩张。所谓“文化搭台、经济唱戏”,文化只是“搭台”。一些地区出于发展旅游的考虑,刻意强调差异性,淡化各民族交往交流交融的历史和中华民族的整体性、中华文化的共同性。不得不承认,许多人对于我国少数民族的历史文化、艺术、语言、宗教和风俗习惯了解甚少。了解少就会不明白,不明白就会想当然,想当然就会有偏见。铸牢中华民族共同体意识,需要方方面面形成合力。发展民族地区旅游文化责无旁贷。
    第二是规划。发展好的地方必定有好的规划,不伦不类的必定是缺乏好的规划。“谋定而后动。”好规划对于民族地区旅游发展至关重要。
    一要坚持科学规划。注意做好经济、社会、文化、生态的综合规划,把生态保护放在经济社会发展的整体格局之中,把民族文化建设作为整体规划的重要组成部分。采取有效措施对少数民族的优秀传统文化进行保护、传承、创新、提升。生态保护和民族文化传承要统筹整合;新农村建设和城镇化进程要统筹整合;保护村落与改善村民生活要统筹协调。对于基础薄弱、生态脆弱的民族地区,要尤其注意科学规划。
    二要坚持总体规划。发展民族地区旅游业一定要有系统思维,整体联动,形成环线,不能各自为阵,更要避免以邻为壑。
    三要坚持长远规划。规划就是地方法规。坚持“一张蓝图干到底”。避免短期行为、追求政绩工程。避免随意性。“铁打的营盘流水的兵。”规划就是铁打的营盘,不能朝令夕改。无论谁当书记、州市长,都要锲而不舍,接续奋斗。“规划也是生产力”,好的规划是最好的资源。没有规划是最大的浪费。要统筹规划、分工合作,有为、有不为,形成特色和整体优势。民族地区在生态保护和文化方面的重大贡献,无法用GDP指标简单衡量。关键是加强政府统筹规划。
    第三是监管。发展好的地方往往有严格的监管,不伦不类的常常是缺乏监管。做好规划之后要严格执行,尤其是对于生态保护和民族文化传承工作,一定要秉承“一张蓝图”,以严的要求、实的作风抓好落实,克服粗放式的管理,做到有部署、有规则、有检查。要整顿规范民族地区旅游文化市场。清理和杜绝门票昂贵、坐地起价、问路收钱、无处不钱、强买强卖等现象。要针对民族地区贫困面仍然较广的实际,按照精准扶贫的要求进一步做好扶贫开发工作,对贫困地区、贫困户予以扶持,切实帮助脱贫,“不能打了水漂”。一些地方,退耕还林、退耕还牧不彻底,拿了国家专项补贴,坡度很陡的地方仍然耕种。执行不力的原因很大程度是监管不力。
    第四是人才。旅游是人的活动。民族地区旅游文化发展,关键在人。要通过职业教育东西部协作行动计划和高职院校百万扩招计划,加强东西部职业教育的统筹,加强跨区域统筹协作,面向民族地区尽快培养一批旅游专业人才。发挥东部地区优质资源的辐射带动作用,对口帮扶民族地区职业教育和产业发展。推广北京、天津等地对口支援南疆职业教育的经验。采取托管、合作冠名、订单式培养等方式,扩大职业院校东西部联合招生、合作办学规模,加强人才培养、师资培训、专业建设、教学改革、实习就业等方面的支持合作。对于集中连片特困民族地区,特别是“三区三州”的旅游职业教育给予特殊支持。支持民间艺人、技艺大师和非遗传承人广泛积极参与职业教育。建立一批民族文化传承创新示范基地,在民族传统手工艺、非遗传承、民族传统医药、现代农牧业等方面办出特色,带动民族地区旅游文化的发展。 
 (作者系全国政协委员、国家民委原专职委员)