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强化思想引领 推动区域经济健康发展

——乌当区统一战线推进非公经济党建工作调查与思考

作者:唐中理 版面:第B4版 制作:韦明芳 时间:2019-12-03


    乌当区统一战线引导非公经济人士牢记“初心使命”,积极参与扶贫攻坚,回馈社会,奉献爱心。





    贵阳市乌当区总面积686平方公里,辖6镇2乡、5个新型社区,76个村、31个居委会,总人口28.1万人。改革开放以来,一代代乌当人继承和发扬艰苦创业、勇于创新的精神,大力发展区域经济,使非公经济逐渐成为乌当区经济发展的主力军。特别是近年来,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入践行新发展理念,强化思想引领,改善投资环境,推动了经济社会的持续健康发展。2018年完成地区生产总值190.75亿元,增长9.3%;固定资产投资增长15.2%;高新技术制造业增加值占工业增加值比重达64.4%,提升13.3个百分点;社会消费品零售总额增长8.1%;规模以上服务业增长18.69%;城乡居民人均可支配收入分别达到34285元、17062元。


乌当区非公经济组织发展及党组织建设情况

    二十世纪八十年代以前,乌当区一直以农耕经济为主,传统农业占主导地位。从1958年建区到改革开放,经历了对私营工业、手工业的社会主义改造,特别是1984年,区委、区政府紧紧抓住中央、省、市关于大力发展乡镇企业重大决定出台的契机,大力发展乡镇企业,有力地推动了全区民营经济的快速发展,中小企业星罗棋布,如雨后春笋蓬勃兴起,乡镇企业的良好起步和有序发展迎来了乌当区工业化发展的一个又一个浪潮。在工业化发展道路上,历届区委、区政府不断加大开放力度,拓展发展空间,不失时机地抓住机遇招商引资,走出了具有乌当特色的民营经济发展之路。
    1988年,贵阳新天技术开发试验区的成立对中小企业转型升级起到了强烈的催化作用,非公经济从原来的矿产资源开发,高能耗、高污染的企业逐步向高科技产业、电子信息、现代制药、新材料、先进制造、饲料加工等现代工业发展,覆盖了一、二、三产,从一株株嫩芽逐渐成长为支撑乌当经济发展的一棵棵参天大树。
    同时,科学技术的发展为非公经济更加有序、更加健康发展增添了新的动力,特别是近10年以来,乌当区委、区政府实施“高新技术带动”和“工业强区”战略,围绕高新区、生态区、经济强区建设目标完善各项优惠政策、改善投资环境、提高服务质量,积极支持非公经济开展技术改造、新产品研发,大力培育特色优势产业,一大批省内外知名企业落户乌当,有力地推动了乌当区温泉经济以及旅游业的发展。
    近年来来,乌当区非公经济不断发展壮大,形成了以新天城区为主的第三产业片区,以贵阳高新技术产业依托的新天、东风片区,以加工业为主的贵开公路片区等区域发展态势,新增就业人口6.5万人,使非公经济总产值占全区生产总值的59%,成为乌当区新增就业的主要渠道、财政收入的重要来源、自主创新的重要基地。非公经济的发展进步为全区经济社会的繁荣作出了重大贡献。
    随着非公经济的快速发展,非公经济领域党的建设提上了重要议事日程,党组织建设稳步推进。截止2009年7月,乌当区非公经济组织已建立基层党支部15家,共有党员204人,分别隶属于区直属机关党委(5个支部)、区乡企局党总支(2个支部)、高新街道党工委(1个支部),新天街道党工委(2个支部),东风镇党委(3个支部)、水田镇党委(1个支部)下坝乡党委(1个支部)。
    为进一步加强党对非公经济领域的领导,让党的组织覆盖到社会各方面,把党的路线、方针、政策更好地贯彻落实到各类新的经济组织,克服非公经济党组织管理分散,统筹协调难,工作发展不平衡等问题,2009年7月17日,乌当区撤销了原工商联党组直接成立了工商联党委。
    工商联党委成立后,职能作用得到进一步体现:一是把党的组织建设、党员的思想教育和非公经济代表人事思想政治工作有效融为一体,与工商联工作职能有机结合,开创了与非公经济联系更加紧密、服务更加周到的良好局面。二是有利于非公经济党的基层组织建设。工商联是区委联系非公经济的桥梁和纽带、是区政府管理非公经济的助手,掌握着全区非公经济人才的基本情况,了解企业生产经营、人员构成。接触非公经济人士较多、能及时知道他们在做什么、想什么、需要什么,能更大范围地凝聚非公经济人士、并能及时发现人才、把新经济组织中的先进分子优秀人才培养吸收进党内、进一步优化党员队伍结构,把党建工作“三覆盖三推动”落到实处。三是有利于促进非公经济科学发展。成立工商联党委,为非公企业增加了相互交流的有效载体,通过抓党建工作,让企业与企业之间、支部与支部之间有了更多接触交流的机会,容易形成整体合力,发挥党组织在企业中的作用,更好地推动企业科学发展。
    由于工商联党委扎实有效的工作,进一步提升了非公经济中党组织的覆盖率。截至目前,工商联党委下设基层党支部18个,其中企业支部17个、机关支部1个。工商联执委以上企业党组织覆盖率达到70%。

近年来乌当区非公经济党建工作基本做法及经验

    (一)强化理论武装,以党的建设促进企业核心竞争力的提升。乌当区委统一战线以创先争优、学习型党组织创建和企业文化建设为主要载体,进一步夯实非公经济党建基础,充分发挥党建工作“软实力”,不断提升企业核心竞争力。一是以《中国共产党支部工作条例》为指导,重点抓好非公企业党支部班子建设,以推进党建标准化建设为重点,以提高党员队伍素质为基础,不断加强组织建设,发挥好党员的先锋模范带头作用。二是强化党性教育,进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化,努力扩大非公党员APP答题参与率。三是加强非公企业党员队伍管理,严格党员发展程序,严把党员发展入口关,认真组织所属支部党员全员培训,创新培训形式,确保培训质量,定期举办党员、积极分子培训班及党务骨干培训班。四是聚焦解读党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容,深入学习习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略,并通过网络、组织内网及时推送企业党组织和党员干部学习教育特色做法和典型经验。
    (二)围绕发展中心,把党建工作融入生产经营各个环节。一是把党建工作融入企业生产经营、高水平对外开放和高质量发展的全过程和各个环节,更好地适应企业组织结构,继续抓好民营经济党组织培育与组建,做到应建尽建,努力扩大非公企业党组织覆盖面、影响力。二是创新党支部工作与企业生产经营联系紧密的载体,增强党支部协助推动生产经营管理的功能。通过“党员示范岗”“ 党员服务队”示范带动改进党建工作方式方法,激励企业党员带头技术攻关、带头安全生产、带头文明经营、带头做好群众工作,充分发挥在企业建设中的主心骨作用。
    (三)以党建为引领,广泛动员社会力量、非公企业参与脱贫攻坚。一是紧紧围绕区委、区政府发展大局和中心工作,引导企业投身光彩事业和公益慈善事业,自觉履行社会责任,创新和探索企业党支部按照“支部帮村,党员帮户”“一对一帮扶”等新模式,广泛动员社会力量和非公企业参与全区脱贫攻坚和乡村振兴战略,为低收入人群增收致富实现同步小康作贡献。二是把企业自身优势与贫困村、贫困户实际困难有效整合,积极参与到脱贫攻坚行动中来。组织非公经济代表人士、党外代表人士定期走访贫困户,通过开展帮扶慰问、联系就业等方式参与扶贫。三是加强政策宣传,通过政策激励、建立互惠互利机制,引导、鼓励企业主动参与,联合相关部门,结合企业实际,加大相应的政策扶持力度,进一步激发非公企业参与脱贫攻坚的积极性。四是引导非公企业继续做大做强做优自身,增加更多社会财富,大力弘扬企业家精神,以实际行动带动和感染社会各界,为社会建设积聚强大力量。
    (四)坚持创建标准,促进“四好”商会健康发展。引导非公经济企业加强自身建设,重点抓好党的组织工作全覆盖、法人治理结构完善和会员队伍建设,加快建设“四好”商会,推动实现“民营企业发展到哪里,商会就组建到哪里,党建工作、统战工作和工商联工作就延伸和覆盖到哪里”,不断加强对基层商会的指导,促进基层商会健康发展。
    (五)加强教育引导,鼓励企业积极参与高水平对外合作。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,充分激发非公经济在对外开放中的动力和活力,充分发挥政府和企业两个积极性,形成政企合力。注重发挥非公经济在规划、引领、协调中的积极作用,为企业“走出去”创造有利条件,搭建平台。引导企业充分发挥主体作用,依靠自身努力,利用自身优势,积极开展各类合作,特别是注重发挥先进企业的示范引领作用,鼓励企业以产业联盟、项目合作等形式抱团发展,为加快乌当区经济社会高质量发展作出了积极贡献。

思考与建议

    加强非公党建工作,充分发挥党的政治优势和组织优势,维护职工合法权益,凝聚企业各方力量,引导和促进企业健康发展,是新形势下党建工作的重要任务。但要进一步做好非公党建工作,还需要不断提升政治站位,增强责任感和紧迫感。
    (一)进一步提升对非公党建工作的认识。加强非公企业党的建设,是巩固扩大党执政的群众基础和社会基础的现实需要,是体现中国特色社会主义本质特征的重要环节,也是推进非公经济健康发展的内源动力。因此,我们必须进一步强化政治导向,以党建引领民营经济健康发展。
    一是要发挥好党对非公经济“把方向、保大局”的引领作用,在政治上、思想上加强引导,凝聚共识,形成良性的互动关系,利用好工商联、商(协)会组织等平台作用,教育引导非公企业和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业,汇聚各方力量统筹推进非公经济党的各项工作。二是继续坚持和完善领导联系点制度,采取上门走访、召开座谈会、开展形势教育等方式,加强与企业负责人面对面交流沟通,帮助企业负责人找准党组织的职能定位,帮助找准党建工作与促进企业发展的结合点,充分认识加强企业党建工作对促进企业发展的重要意义,消除思想认识误区和偏差,推进非公经济党建工作向纵深发展。三是建立企业负责人教育培训机制,将生产经营比较正常、有一定规模的非公企业负责人纳入干部教育培训规划,组织相应政治理论和政策法规培训班,深刻领会习近平中国特色社会主义理论,深入学习党和政府关于民营经济发展的各项方针政策,引导他们增强“四个意识”、坚定“四个自信”,树立发展信心。同时,让他们体会到党对企业的支持鼓励和关心,增强他们自觉做好党建工作的责任心和事业感。四是要紧紧围绕企业生产经营开展党的工作,紧扣企业生产经营,在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用,将党的组织优势转化为企业发展优势,组织活力转化为企业发展动力,推动企业加快发展。要特别重视人力资源这个第一资源,坚定实施人才强企战略,为企业引才聚才,为优秀人才大显身手搭建平台,充分激发人才在企业发展中创造活力。
    (二)进一步构建非公经济党建工作保障机制。一是加强党组织负责人和党务工作者培训,实施“头雁计划”,有计划地组织党组织负责人参加党务知识培训,创造条件组织基层党组织负责人和党务工作者到发达地区和先进企业学习党建工作经验方法。同时,指导帮助基层党组织运用大数据平台,完善网上活动载体,引导民营企业党组织活动从过去的集中活动为主向以分散、灵活开展活动为主转变,从过去脱产活动为主向业余活动为主转变,从过去的政治理论教育为主向政治理论与知识技能培训相结合上转变,切实提高党建工作的针对性和实效性。二是建立非公经济党建经费保障机制,把非公企业党建工作经费纳入经费预算,采取财政拔一点、自身筹一点、党费返一点、社会捐一点“四点合一”的方式,拓宽非公企业党建经费来源渠道。三是建立非公企业党员关爱帮扶机制,把企业困难党员纳入帮扶范围,建立困难党员定期走访慰问制度,及时帮助解决党员思想、生产、生活上遇到的实际困难和问题。四是制定完善企业党建工作考核激励办法,依据企业对党建工作的重视程度和支持力度,在各级党委、政府和相关部门开展评先评优、优惠政策扶持、项目审报时进行差异化对待等方面给予相关支持政策。
    (三)不断健全非公经济党组织规范化运行机制。一是建立党建工作互助共建机制,进一步形成上级党委统一领导、各有关部门参与,相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。通过建立党建工作联席会议制度等系列措施,进一步明确各部门职责,积极帮助非公经济党组织解决活动场所、经费等方面的困难;大力开展各类党组织互助共建活动,选择基础条件好,党建工作有特色的机关、国有企业党支部和非公企业支部结对帮扶,帮助推进非公企业党建工作,实现“资源共享,共驻共建”。二是坚持完善党建指导员制度。从机关和事业单位选拔能力较强、熟悉党建业务的党员干部,担任非公企业党建工作指导员或“第一书记”,同时加强对党建工作指导员的培训,增强他们指导企业的能力,帮助企业开展党建工作。三是完善督查指导机制。赋予统战部、工商联等管理部门更多的管理权限和行政手段,以行政性追究督查机制,切实落实非公经济党建工作责任制。尤其要充分发挥工商联党委的督促指导作用,定期研究、定期通报、定期会办、定期督查,帮助和指导非公企业党组织开展党建工作,促进规范化运行。四是强化党员培养发展机制。在企业员工较多、人员相对稳定的企业和新的社会阶层人士中广泛开展各类评先选优活动,及时将优秀管理人才、优秀技术人才、优秀员工等列为培养对象,做好入党积极分子培养工作,不断壮大党员队伍,进一步提高党组织组建率,不断扩大党的工作覆盖面。

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