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易地扶贫搬迁“走”出新路子——

我省累计完成搬迁入住184.5万人

作者:本报记者 张 阳 版面:第A1版 制作:韦明芳 时间:2019-10-08
    本报讯 9月25日,记者从省委宣传部(省政府新闻办)召开的“壮丽70年·奋斗新时代”贵州省庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会(第二十五场)获悉,2015年12月,我省在全国率先拉开“十三五”时期易地扶贫搬迁序幕以来,深入推进“六个坚持”“五个体系”和“五步工作法”,走出了一条独具特色的易地扶贫搬迁路子,到目前基本完成了“十三五”易地扶贫搬迁任务。
    “十三五”时期,我省计划实施易地扶贫搬迁188万人,其中建档立卡贫困人口150万人(国家下达搬迁计划149.4万人),占全国搬迁计划的15%;整体搬迁贫困自然村寨10090个,同步搬迁人口38万人。截止2019年8月31日,三年项目统筹实施,压茬推进,累计建成安置点943个,住房45.6万套,累计完成搬迁入住184.5万人,占计划任务的98.1%,剩余3.5万人将在年底前全部入住。
    聚焦“六个坚持”,精准推进易地扶贫搬迁,高质量高标准做好“上半篇文章”。一是坚持省级统贷统还,让市县两级集中精力抓搬迁。按人均6万元的投资标准,将筹资压力和责任集中在省一级。二是坚持贫困自然村寨整体搬迁为主,精准落实搬迁对象。通过制定严格的搬迁对象识别办法和程序,精准落实搬迁对象。三是坚持城镇化集中安置,从根本上断穷根换穷业。根据搬迁对象意愿,选择经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的县城和中心集镇布局安置点。四是坚持以县为单位集中建设,规范工程项目管理。明确所有安置点须由县级政府统一建设管理,所有项目必须统规统建,不再允许分散自建。五是坚持不让贫困户因搬迁而负债,着力控制搬迁成本。采取严控住房建设面积、建设成本、个人自筹标准和高层电梯房“四个严控”综合措施,坚守易地扶贫搬迁“保基本”的原则。六是坚持以产定搬以岗定搬,精准落实就业和产业脱贫措施。根据安置地可提供就业岗位和安置容量确定搬迁规模,同步为搬迁群众配套建设相关脱贫产业,精准落实搬迁对象每户1人以上就业目标。
    聚焦“五个体系”建设,全面推进易地扶贫搬迁后续扶持,做好“下半篇文章”。一是构建基本公共服务体系,努力使搬迁群众生活上“过得顺心”。统筹衔接好搬迁群众农民和新市民“两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”,重点完善公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务“四大要素”,确保搬迁群众享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇,实现基本公共服务均等化、标准化、普惠化和便捷化。二是构建培训和就业服务体系,努力使搬迁群众对后续发展“充满信心”。围绕推动搬迁群众生计方式的非农化转变,切实做到劳动力必须全员培训、有劳动力家庭必须实现一人以上稳定就业、迁出地“三块地”资源必须有一种盘活途径、每个搬迁家庭必须有一份稳定收入“四个必须”,实现搬迁群众生计保障和可持续发展。三是构建文化服务体系,努力使搬迁群众精神上“感到舒心”。通过丰富搬迁群众精神文化生活,促进社会交往和社会互动,增强社区归属感和身份认同感,激发搬迁群众内生动力,强调扶智扶志,通过勤劳奋斗实现光荣脱贫。重点聚焦感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”,增强文化引领能力和群众认同感。四是构建社区治理体系,努力使搬迁群众在社区里“住得安心”。通过机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”建设,强基固本,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。五是构建基层党建体系,努力使搬迁群众对未来“坚定决心”。坚持以党的建设为引领,把每个安置点基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动经济社会发展的坚强战斗堡垒,确保易地扶贫搬迁后续扶持始终坚持正确的政治方向。
    聚焦“五步工作法”,抓具体抓深入,有效推进易地扶贫搬迁政策和工作落实。一是高起点规划,着力抓好政策设计。自2015年底启动实施至今,贵州已经出台易地扶贫搬迁各类政策57个,包括4个纲领性文件、21个操作性文件和32个部门协作文件,确保起步阶段就找准方向、走对路子。二是高规格推进,着力抓好工作部署。省委、省政府主要领导着力谋划、部署、推动易地扶贫搬迁工作,省级成立由省委书记、省长任“双组长”的省扶贫开发领导小组,成立由分管副省长任指挥长、省直相关部门为成员的省易地扶贫搬迁工程建设指挥部,省、市移民局长兼任党委或政府副秘书长增强实施部门协调能力,县级移民局长实行高配由县委常委或副县长兼任,形成省、市、县、乡、村五级书记一起抓易地扶贫搬迁工作格局。三是高标准实施,着力抓好干部培训。充分利用新时代学习大讲堂、新时代农民(市民)讲习所等培训载体,及时、全面、到位地开展大学习、大培训,把各项政策部署培训到位。四是高频率监管,着力抓好督促检查。将易地扶贫搬迁实施情况纳入市、县政府年度目标绩效考核,每半年一次项目全覆盖督查、每年一次项目全覆盖审计。通过督查、审计、巡视、明察暗访、扶贫专线“五位一体” 问题发现和纠错机制,全面查找易地扶贫搬迁工作存在的问题,并不断解决问题。五是高强度执纪,着力抓好追责问责。全面推进脱贫攻坚领域作风和反腐败工作专项治理,对工作推进不力、政策执行偏差的地方和干部进行追责问责。
    我省易地扶贫搬迁取得显著成效,具体表现在以下几个方面:一是彻底改变近两百万农村群众的世代命运。贵州历史上规模空前的易地扶贫搬迁工作,使居住在深山区、石山区的贫困群众走出大山,搬进城镇,生产生活条件显著改善,不仅自身获得感、幸福感、安全感明显增强,而且也彻底改变了子孙后代的命运。二是有力推动城镇发展和乡村布局优化。188万人全部完成搬迁,将为全省提高城镇化率贡献约5个百分点。没有进行整体搬迁的村庄,实施“组组通”硬化路、农村饮水安全、“通村村”农村出行服务平台等软硬件服务设施建设,大力提升农村基础设施配套水平。三是增添城乡经济增长新引擎。易地扶贫搬迁工程建设直接投资达1000多亿元,消化了大量钢材、水泥等建材产能,极大地带动了相关工业、建筑业、生产性服务业的发展,创造了大量就业岗位,增加了农民务工收入。近200万搬迁群众进入城镇后,形成庞大的消费需求,又促进了生活性服务的发展。四是改善农村自然生态环境。大规模人口从生态脆弱的深山区、石山区迁入城镇,大大减轻了迁出地生态环境承载压力,修复和增强了自然生态系统功能。旧房拆除对宅基地进行复垦复绿,利用退耕还林政策对25度以上坡耕地进行生态修复,防止水土流失和石漠化,“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环正在改变,搬迁脱贫与生态修复双赢效果日益显现。五是锤炼过硬的农村基层干部队伍。大批基层党员干部在易地扶贫搬迁战场上冲锋陷阵、攻坚拔寨,推动政策落地、工作落实的能力得到极大提升。同时,党群、干群关系更加密切,搬迁群众发自内心感恩总书记、感恩党中央,感谢各级党委政府、感谢为他们办事的基层干部。