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发挥农信社在脱贫攻坚中农村金融主力军作用

作者:李 榛 版面:第A3版 制作:高小明 时间:2019-02-11
    农村信用社是我国金融改革的重要组成部分。改革开放以来,党中央、国务院对农村金融改革始终高度重视,制定了一系列方针、政策。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视农村金融工作,把推进农村金融改革发展作为金融工作的重点,采取一系列农村金融改革的举措,农村金融工作取得长足发展。

 

改革开放以来农信社的发展历程与成就

 

    第一阶段:1978年-1996年,合作金融组织“三性”的恢复。主要体现在对农村信用社官办体制弊端的反思与调整。1979年2月,恢复中国农业银行,农行领导农村信用社。1982年12月,中央政治局讨论通过《当前农村经济政策的若干问题》,重申信用合作社应坚持合作金融的组织。1984年8月,国务院批转了农行提交的《关于改革农村信用合作社管理体制的报告》,恢复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性,实行独立经营、独立核算、自负盈亏。
    第二阶段:1996年-2003年,与农行脱钩的独立发展阶段。1996年8月国务院《关于农村金融体制改革的决定》出台,农村信用社与中国农业银行脱钩,农村信用合作社按照合作制原则重新规范,标志着中国农村信用合作社重新走上了独立发展的道路。农村信用社和农业银行脱离行政隶属关系,按照合作制原则进行规范,其业务管理和监管农村信用社县联社和中国人民银行承担。1996年的改革启动了农村信用社以产权明晰为主旨的产权制度调整,初步形成了农村信用社的自我发展、自我约束、自主决策的经营机制,基本理顺了农村信用社和央行及农行的关系。
    第三阶段:2003年至今,全面深化改革阶段。   2003年6月27日,在江苏试点的基础上,国务院于2003年6月27日印发了《深化农村信用社改革试点方案》,将吉林、山东、贵州、重庆等8个省(市)作为第一批试点单位,参加深化农村信用社改革试点工作,新一轮农信社改革正式启动。在充分总结8省(市)改革试点经验的基础上,2004年8月,国务院决定将深化农村信用社改革试点扩大到另外21个省(区、市)。2003年农信社改革是农信社历史上极其重要的一次改革,主要围绕产权关系、管理体制与经营机制展开。一是改革农信社管理体制。将农信社的管理交由地方政府(省级政府)负责,成立省联社作为管理机构,弥补了自农信社成立以来就没有省级管理机构的空缺。二是“花钱买机制”。改革开放以来,中央政府通过财政补贴、税收减免、专项票据置换等政策支持和地方政府配套政策支持,帮助化解农信社的历史包袱,使改革后的农信社轻装上阵。三是明晰产权关系。促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换。将县联社和乡镇农信社两级法人统一为县联社统一法人,鼓励改制为股份制商业银行。四是以市场化改革为方向。通过改革,使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。
    改革开发以来,农村信用社改革取得的成就有:
    农村信用社发挥支农主力军作用。2003年深化农村信用社改革以来,农村信用社迎来改革发展的春天。农村信用社(含农村商业银行和农村合作银行)实力明显增强,承担了全国95%以上的乡镇金融服务空白和65%以上的乡镇金融机构空白覆盖任务。经过不断深化改革,全国农信社系统在服务“三农”、精准脱贫等方面发挥农村金融主力军作用。
    服务实体经济能力明显增强。一是涉农信贷投放和服务创新取得较大成效。连续多年涉农贷款实现“贷款增量不低于上年、增速不低于贷款平均增速”的“两个不低于”目标。二是积极支持现代农业发展,农村基础设施和农田基本建设贷款余额较大幅增加。为新农村建设、美丽乡村建设提供强有力的金融服务保障。三是紧跟脱贫攻坚步伐,金融扶贫成效显著。农村信用社围绕精准扶贫、精准脱贫战略,通过在贫困地区下设分支机构,服务网点,创新金融扶贫产品,积极支持贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁项目建设、产业扶持等,金融扶贫取得较大的成绩。
    农村金融服务水平不断提高,服务网络覆盖范围扩大。农村信用社始终坚持农村金融改革发展的正确方向,回归本源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。强化金融服务方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。出台金融服务乡村振兴的指导意见,加大对乡村振兴支持力度。农村金融服务网络覆盖范围扩大。实现全国偏远地区金融机构空白乡镇金融全覆盖,解决偏远乡镇的金融机构空白和金融服务空白问题。
    农村信用社风险管控能力得到提升。党的十八大以来,党中央把防控金融风险放到更加重要的位置,牢牢守住不发生系统性风险底线,采取一系列措施加强金融监管,防范和化解金融风险,维护金融安全和稳定。农村信用社不断加强风险管控长效机制建设,已取得一定成效。公司治理不断健全,公司治理组织架构、激励约束机制和内部控制机制逐渐完善。全面风险管理框架初步建立,农村信用社结合自身特点,科学合理制定风险策略、风险偏好和风险处置机制,全面风险管理能力明显提升。

深化农信社改革的几点思考

 

    农村信用社的发展无论是在覆盖面还是在深度上,都还有很大的提升空间。
    始终坚持市场化改革方向不动摇。农村信用社要成为服务“三农”的主力军,农村金融的主要提供者,必须坚持市场改革方向,极大调动农村信用社的积极性。建立符合小法人特点和支农支小服务导向的公司治理架构和治理机制,激发农村信用社机构的创新活力。减少政府对农村信用社的过度干预,充分发挥市场机制的作用,推动农村信用社的发展适应社会主义市场经济的要求。
    始终将坚持党的领导作为深化改革的根本原则。深化农村金融体制改革必须始终坚持和加强党的领导,保证各项改革严格按照先进的理论指导、正确的前进方向、科学的理念方法、强大的政治保障路径进行。坚持党的领导是全面深化农村金融改革的根本所在,无论市场环境怎么变、体制机制如何改,都必须把加强和改进党的领导作为根本原则,确保农村金融体制改革始终沿着正确的方向前进。
    始终将服务三农和实体经济作为深化改革的出发点和落脚点。习近平总书记指出,金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措。作为肩负服务“三农”特殊使命的农村金融机构,农村信用社始终把服务实体经济效率、降低融资成本作为判断各项改革成效的重要标准。围绕“精准扶贫、精准脱贫”方略,全面做好扶贫开发金融服务工作。依托网点多、覆盖广的优势,继续发挥农村金融服务主力的作用,开展面向“三农”的差异化、特色化服务。
    始终将维护国家金融安全作为深化改革的坚固底线。农村信用社要始终将维护金融安全作为分内之事,始终将金融安全作为改革的底线。坚守定位、强化金融服务,树立服务实体、“做小做散”是防范风险根本之策的理念,建立完善适合支农支小主业特点的风险管理机制,从根本上防范化解金融风险,确保金融安全。
(作者单位:贵阳市乌当区农商银行)