全国统一刊号:CN52-0004 邮发代号:65-16 主管单位:贵州省民族宗教事务委员会 主办单位:贵州民族报社 新闻热线:0851-86817231 邮箱:gzmzbszb@163.com
当前位置: 首页 >> 正文

贵州农村改革为经济社会发展提供了有力支撑

作者:杨昌儒 罗成建 版面:第A1版 制作:高小明 时间:2018-12-06

    改革开放以来,贵州省认真贯彻中国共产党制定的各项方针政策,充分尊重和不断激发人民群众的首创精神,坚持以经济建设为中心,克服种种困难,实现了贵州经济社会的持续稳定健康发展,各项事业取得新成就。特别是在贵州广大农村地区,身处边远贫困山区的贵州人民积极探索、锐意进取、先试先干,贵州的农村改革取得了丰硕成果,为全省经济社会的全面发展提供了有力支撑。在这场轰轰烈烈的改革大潮中,贵州农村改革积累了丰富的实践经验,涌现出关岭布依族苗族自治县顶云公社的“定产到户、超产奖励”、湄潭县的“增人不增地、减人不减地”、余庆县的“四在农家、美丽乡村”建设、毕节六盘水等地的“三变改革”等先进案例,这些成功经验和做法,得到了党中央、国务院的充分认可或者广泛推广。
    党的十一届三中全会吹响了改革的号角,贵州农村春潮涌动。勤劳朴实、憨厚勇敢的贵州人在实事求是、扎实苦干的贵州历届省委、省政府的领导下,书写了贵州改革发展的壮美篇章。改革开放40年,贵州农村改革成果丰硕。


农业生产能力不断提升

 

    改革开放以来,贵州农村改革有效地推进了农业产业的快速发展,农村人口基本实现粮食自给,城乡农产品供给保障有力。到2017年底,全省农业增加值达2020.78亿元,比1978年增长15.67倍。2017年全省粮食总产量达1178.54万吨,农村人口基本实现粮食自给。2017年油菜籽产量达89.71万吨,烤烟产量达26.83万吨,分别比1978年增长12.95倍和3.03倍;猪牛羊肉产量达183.97万吨,水产品产量29.96万吨,分别比1978年增长9倍和45.1倍。农业产业结构不断调整优化,粮食作物与经济作物的种植面积比例已由1978年的84.9:15.1调整为2017年的38:62,经济作物及其它作物的比重进一步提升,实现稳定粮食产能与结构调整双赢。基本建成一批粮食、油料、烤烟、生猪、肉牛、肉羊等商品生产基地,茶叶、蔬菜、马铃薯等重点产业逐步发展壮大,成为贵州农业农村经济发展和农民增收的新增长点。

 

农村经济持续快速发展

 

    农业生产的快速发展,不仅提高了农业的综合生产能力,解决了吃饭的问题,也拉开了农村经济社会加快发展的序幕。1984年6月贵州省委、省政府颁发了《关于大力发展乡镇企业若干问题的决定》;1992年贵州省委、省政府作出了《关于加快乡镇企业发展的决定》(省发〔1992〕16号文件);1994年9月,贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《贵州省乡镇企业条例》;同年10月,中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台了《关于加快推行乡镇企业股份合作制的意见》。一系列有力政策措施的出台,促使乡镇企业在贵州农村改革大潮中率先破冰启航,农村一、二、三产业呈现加快融合发展的趋势,农村经济日渐活跃。到1996年底,贵州省各类乡镇企业达到668355个,从业人员达2038140人,实现利税总额46.28亿元,分别比1978年增长19.28倍、6.1倍和66.11倍。到2017年贵州省民营经济实现增加值7201.68亿元,占全省GDP比重为53.2%,对全省经济增长贡献率为69.2%,拉动全省GDP增长7.1个百分点;规模以上农产品加工业完成总产值3048.8亿元,农产品加工转化率达48%;全省省级以上农业龙头企业达到711家,其中,国家级25家,省级686家;休闲农业与乡村旅游创收达80亿元。

 

农民生活水平显著提高

 

    农业生产的快速发展和农村经济的不断繁荣,贵州农民收入从缓慢增加到大幅增长,农民生活水平也有了显著的提高,实现从温饱不足到总体小康迈进。1978至1990年贵州农民人均纯收入由109.3元增加到435.16元,12年只增加了325.86元,年均增加27.16元。从1990年到2010年,农民人均纯收入增加到3472元,增加了3036.79元,年均增加151.84元。2010年农民人均纯收入比上年实际增长达到12.6%,超过城镇居民收入增幅5.6个百分点,自改革开放以来首次实现连续四年增长8%以上。2012年以来,农民收入增速位列全国前茅,年均增长11.4%。到2017年,全省农村居民人均可支配收入达到8869元,是1978年109.3元的81.37倍。随着农民收入的不断增加,广大农民不仅吃得饱、穿得暖,居住条件也不断地改善,绝大多数农民的住房从低矮的草房、土房变成了高大的木房、砖房,许多农民还建起了小洋楼,过起了“楼上楼下,电灯电话”的小康生活。不仅如此,广大农村人还更加注重教育、医疗卫生、文化娱乐等方面的投入,消费水平明显升级,农村生活条件、生活质量有了质的飞跃。

 

农村社会事业全面进步

 

    农业生产水平的提升、农村经济的发展和农民收入的不断增加,为农村社会事业的繁荣奠定了坚实的基础。改革开放40年来,贵州的教育事业发生了翻天覆地的变化,学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各级各类学校建设协调推进、健康发展,办学条件不断改善、办学资源不断增加、办学规模不断扩大,教育事业取得了全面的进步。新型合作医疗覆盖全面推进,人民群众的健康水平得到不断提升,基本形成城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度组成的覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。2012至2017年,贵州省基本医疗保险参保人数由648.11万人增长到1001.13万人。农村就业工作力度不断加大,通过加快农村剩余劳动力转移、促进劳务输出等多种途径,分流了农村劳动力,实现了农民向“农民工”的转变,增加了农民收人。2016年全省农业劳动转移就业85.98万人,农村劳动力在外就业人数达875.95万人,同比增长1.25%,城镇登记失业率控制在3.64%以内。通过大力实施扶贫开发战略,全方位加大扶贫攻坚力度,贵州省贫困人口数量从1978年的1587万人减少到2017年的280万人。农村最低生活保障制度、农村养老制度的建立,使广大农民群众和城里人一样,开始了共享改革开放成果的新旅程。

 

农村基础设施明显改善

 

    随着农村经济的快速发展,以高标准农田和水利设施建设为主的农业生产设施建设和以农村公路、饮水等为主的农村基础设施建设也得到了明显的改善,广大农村基本实现了农村公路村村通、组组通,一些地方还实现了户户通水泥路的目标。农村广播电视、宽带网络、农民健身、生态环境保护等农村基础设施建设工程也不断推进,农村生产生活条件得到较大改善。特别是2013年底以来,贵州省政府出台《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》后,全面实施农村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等六项行动计划,农村基础设施建设水平全面提升。截至2017年,全省“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划已完成投资2073.74亿元,打造了19360个创建点,覆盖10890个行政村,受益群众超过1800万人,有551万农村贫困人口脱贫、610个贫困乡镇减贫摘帽。通过“四在农家·美丽乡村”创建活动,贵州广大农村旧貌换新颜,广大农民昂首阔步迈向生产发展、生态宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

 

“三农”工作制度体系不断完善

 

    改革开放以来,贵州省认真坚持党中央以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,不断推进农产品购销体制改革、乡镇企业改革和社会主义市场经济体制改革,深入推进农村经济发展,有效地激发广大农民群众的生产积极性。新世纪党中央进一步深化农村改革后,贵州省认真贯彻落实稳定和完善农村土地制度、全面深化农村税费制度改革、落实农业补贴制度、推进新农村建设等“三农”政策措施,保证了贵州农村经济社会的持续稳定发展。2006年,全面取消农业税,比原定用五年时间取消农业税的目标提前了三年;对贫困地区贫困家庭实行“两免一补”,使更多的农村贫困家庭子女能够上得起学;扩大新型农村合作医疗试点,缓解了农村因病致贫返贫的现象。一系列的“三农”方针政策的有效贯彻落实,促进了贵州农业生产的恢复和发展,也稳定和繁荣了贵州农村经济。在认真贯彻落实党和国家方针政策的同时,贵州省在农村改革发展方面进行了大胆的探索实践和改革创新,取得了许多可喜的成绩。关岭自治县顶云公社的“定产到户、超产奖励”、湄潭县的“增人不增地、减人不减地”、余庆县的“四在农家、美丽乡村”建设、毕节六盘水等地的“三变改革”等,这些成功的经验和做法为加快贵州农村经济社会的快速发展注入新的活力,得到了党中央、国务院的充分肯定。
    改革开放40年,贵州农村发展在取得丰硕成果的同时,也积累了丰富的改革经验,这些经验进一步充实和完善党的“三农”政策体系和制度体系,丰富了党和国家的农村改革实践。

 

认真贯彻党的“三农”政策是农村改革取得成功的根本保障

 

    改革开放以来,贵州省始终认真贯彻落实党的“三农”工作总体方针政策,严格执行中共中央、国务院有关“三农”工作的各项决策部署。改革初期,贵州省委及时出台相关政策措施,认真落实“以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制”,切实保障农民的生产经营自主权,努力激发广大农民群众的生产积极性,有效地调动了广大农民的生产热情。进入新世纪党中央进一步深化农村改革以来,贵州省认真贯彻落实稳定和完善农村土地承包、全面推进农村税费改革、落实农业补贴、推进新农村建设等有关“三农”的政策措施,加强宣传动员、强化组织领导、狠抓工作落实、注重工作实效,党的“三农”政策在贵州得到全面的贯彻落实,为贵州农村的改革取得成功奠定了坚实基础,“三农”工作成效显著。

 

坚持深化改革激活发展动能是农村改革取得成功的关键

 

    贵州省始终通过不断改革,完善农村政策体系和制度体系,激发农村的发展活力。1978年3月,贵州省关岭自治县顶云公社大胆尝试了“定产到组、超产奖励”的生产责任制,取得了初步成效。同年11月11日,《贵州日报》作了一篇关于《“定产到组”姓“社”不姓“资”》的专题报道,在贵州农村立即引起了强烈的反响。1979年9月,中共贵州省委初步肯定了“定产到组”这种责任制。在深入广大农村地区认真调研,听取各方意见的基础上,贵州省委在1980年7月发布了《中共贵州省委关于放宽农业政策的指示》(省发〔1980〕38号)文件,第一次正式把“双包到户”写入省委文件,这在改革初期全国范围内以省委文件肯定“双包到户”责任制还是第一家。这充分体现了贵州省深化改革的决心和勇气。1983年7月,贵州省委召开全省农村综合改革试点县座谈会,明确了10个县(市)作为农村综合改革试点单位。其中,湄潭县和毕节地区被国务院批准为全国农村改革试验区。从1990到2008年,贵州省启动了四轮农村改革试验试点工作,深入探索农村发展路径,不断深入推进农村改革。这些改革试点充分发挥了“近期作示范,长远探路子”的积极作用,取得了丰硕的成果。有的被中央和省委有关文件吸收,有的进入了省委、省政府的政策文件。湄潭县“增人不增地、减人不减地”的改革经验,被中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号文件)充分肯定并在全国推广。2000年湄潭县实施的“均衡减负,户户减负”的改革经验,又被国家采纳进入《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)文件。可以说,改革开放以来贵州的农村发展史,就是不断深化改革的农村改革史。

 

始终坚持立足省情因地制宜是农村改革取得成功的重要基石

 

    贵州是一个民族成分较多,少数民族人口比重较大,经济社会发展相对滞后的内陆山区省份,在生态、经济、社会等方面有着独特的特点。贵州省的改革开放,充分坚持一切从实际出发,因地制宜,努力探索出一条适合自己的发展路子。改革开放初期,贵州省全面推行和不断完善家庭承包经营责任制,紧紧结合贵州当时的基础条件,始终把农业摆在重要位置,农业生产较快发展,农民收入稳步增长。上世纪80年代,贵州省立足实际,倡导和主持建立了以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题内容的毕节试验区,摸索解决贫困和生态恶化的新途径,推动人口、资源、环境相协调的良性循环与持续发展,积累了丰富的经验。进入新世纪,贵州省结合山地立体气候特征和生态优势,大力发展山地生态高效农业,推进“黔货出山”,农业产业加快发展,农民收入快速增长;结合民族文化丰富和生态气候环境优良的特点,大力发展生态旅游、民族旅游、乡村旅游,旅游业已成为贵州农村经济发展的重要引擎。

 

充分尊重人民群众首创精神是农村改革取得成功的重要依托

 

    贵州省充分尊重人民群众的首创精神,对人民群众的大胆探索实践,采取积极支持和鼓励的态度,对探索实践取得的成绩及时给予充分的肯定,并在全省推广。2001年,余庆县面对农民群众“求富、求学、求乐、求美”的热切愿望,因势利导在广大农村开始了“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家——四在农家·美丽乡村”创建活动。创建活动严格按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针的要求,坚持科学发展、统筹兼顾,以“富在农家”推动经济发展,以“学在农家”培育新型农民,以“乐在农家”实现文化惠民,以“美在农家”建设美丽乡村,创建活动很快取得了一定的成效。2013年底,贵州省政府出台《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》,全面推开“四在农家·美丽乡村”创建活动。活动很快掀起了全省的新农村建设热潮,在全国引起强烈的反响,党和国家领导人多次作出重要批示。“四在农家·美丽乡村”创建活动的成功案例,是贵州省委、省政府想群众之所想,思群众之所思,急群众之所急,全心全意为人民服务的执政理念的具体体现,更是尊重农民意愿、尊重人民群众首创精神的生动体现。这种精神,激发了广大农民群众的改革创新热情和奋斗热情,助推了贵州农村经济社会的快速发展。

 

始终坚持先试先干勇于争先是农村改革取得成功的有力支柱

 

    2015年以来,贵州省在总结基层实践探索基础上,大力推进以农村资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革。“三变”改革以股权为纽带,以农民为主体,以新型经营主体为龙头,以产业为平台,推进土地“三权分置”,激活农村资源要素,优化利益联结机制,实现“产业连体”“股权连心”,促进农业适度规模经营,使产业发展有效惠及农民增收,加快了贫困地区的脱贫攻坚步伐。以“三变”改革为统揽,统筹推进农村土地制度、产权制度、经营制度和支持保护制度等改革,加快构建新型农业产业体系、生产体系、经营体系,激发农业农村发展内生动力,形成系列重要改革成果。习近平总书记多次作出重要批示,“三变”改革两次写入中央一号文件在全国推广。从顶云的“定产到户、超产奖励”到湄潭的“增人不增地、减人不减地”;从余庆的“四在农家、美丽乡村”建设到毕节、六盘水等地的“三变”改革等,这一系列的改革实践,就是贵州省坚持先试先干、勇于争先的贵州精神的生动体现。正是这种坚持试点先行、先试先干、勇于争先的精神,让贵州在新世纪逆流而上,奋起直追,成为贵州加速发展、加快转型,推动跨越的有力支柱。

 

始终坚持自强不息艰苦奋斗是农村改革取得成功的重要基础

 

    贵州省地处祖国的西南山区,基础设施建设长期以来比较滞后,人民群众的生产生活条件极为艰苦。身处边远山区的贵州人民,面对恶劣的自然条件,凝聚共识,自强不息,艰苦奋斗,战天斗地,以“人一之我十之、人十之我百之”的精神,齐心协力地改变贵州相对贫穷落后的面貌,形成人人奋发有为、个个尽职尽责的创业劲头,激发出蓬勃的奋斗激情。罗甸的“大关精神”,长顺的“背篼干部”,正是贵州人民自强不息、艰苦奋斗的生动写照,他们敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛,树雄心、立壮志,在长期的实践中,塑造了“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神和“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,构筑了贵州的“精神高地”,催生出贵州提速发展、后发赶超、提前脱贫、后来居上的强大精神动力。从而开启了“加速发展、加快转型、推动跨越”的伟大历史进程,引领贵州走出“经济洼地”,实现跨越发展。
    改革开放40年来,贵州农村改革不断推进,农村经济社会发生了翻天覆地的变化,为贵州农村踏上全面建设小康社会新征程奠定了坚实的基础。展望贵州农村未来,前景无限美好,征途任重而道远。
    以乡村振兴战略统筹“三农”工作。2017年10月,习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上第一次明确提出实施乡村振兴战略。2018年中央农村工作会议进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务,并进行了全面的安排部署。要求到2020年,乡村振兴要取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴要取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。广大贵州农村与全国相比仍然处于全面落后的地位,必须坚持以乡村振兴统筹“三农”工作全局,加快推进农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设全面发展,力争与全国人民同步实现全面建成小康社会,早日实现贵州的农业和农村现代化。
    以产权制度改革推进农村改革。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制经过近40年的改革发展,已经成为我国农村基本经营制度的核心部分。农村土地承包经营权的延长,让农民吃上了长效“定心丸”,确保了农村的稳定发展。推进贵州农村的改革发展,必须进一步推进农村产权制度改革,推进农村承包地“三权分离”(所有权、承包权、经营权)和农村宅基地的“三权分置”(所有权、资格权、使用权),继续推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革,盘活农村资源,让农民享受更多的财产权。同时,通过农村产权制度改革,激发农村的发展活力,推进农业和农村良性发展,阔步迈向农业和农村现代化。
    以发展现代农业促进产业兴旺。现代农业是指在现代工业和科学技术基础上武装发展起来的社会化农业。其主要特征为技术科学化、生产工业化、生产组织专业化和社会化、领域扩大化、发展强调可持续化。贵州农业产业发展总体上讲还属于传统农业,其科学技术应用程度偏低、经营规模比较小、劳动生产率不高、商品化率低。实现贵州农村“产业兴旺”,必须按照现代农业的发展要求,大力发展生态农业、有机农业、品牌农业,实现农业产业的区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、市场化流通,创造出质量更优、品种更丰富、产出更高效的农产品,提升贵州农业产业的综合竞争能力,从而不断增加农民收入,促进农村经济的繁荣发展。
    以加快城乡融合促进城乡一体化。2018年,中央农村工作会议把“坚持城乡融合发展”作为实施乡村振兴战略的一项重要的基本原则,要求“推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”贵州实现城乡融合的难点在农村,重点也在农村。必须进一步加大农业农村发展力度,加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设,尤其要加强农村基础设施建设和生态环境建设,推进城乡公共服务均等化。也只有当农村发展了,人们不再把逃离农村、向往城市作为人生一个最重要的目标时,城乡一体化才真正形成,城乡融合才会真正实现。
    以完善公共设施促进城乡均等化。加快农村改革发展的根本目标是让农民过上富裕的生活。推进城乡基本公共服务均等化,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要举措;是改善民生,维护社会公平,提高农村民生保障水平的重要路径。推进贵州城乡公共服务均等化,不仅要大力发展农村教育、医疗卫生等公共事业,还要推进农村劳动力转移就业,不断增加农民收入;更要落实中央“继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础建设”,让更多的农村人享受和城里人一样的公共服务。
    以创新投入体制健全支农体系。改革开放近40年来,党和国家采取一系列措施,基本形成了一套农业农村发展的支持保护政策体系,但投入严重不足仍然是制约农业、农村发展滞后的关键性因素。推进贵州农业农村的改革发展,必须继续坚持党的支农、惠农政策,进一步创新体制机制,破除制约农业农村投入的桎梏,整合各种资源,进一步加大农业农村的投入。要在财政支农投入上下功夫,建立财政支农资金稳定增长体制机制;要充分依据国际农业政策贯例,结合贵州实际完善农业补贴政策;要改革农业的投资管理制度,确保农业投入的力度、强度不断增长,有效性不断提高。
    (作者分别系贵州民族大学原副校长、二级教授,贵州民族大学马克思主义学院硕士研究生)