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改革谋发展 聚力促均衡

——访贵阳市白云区教育局党委书记、局长朱超

作者:本报记者 马孝东 版面:第B1版 制作:韦明芳 时间:2018-11-07

    为扎实抓好义务教育均衡发展工作,近年来,贵阳市白云区优先发展教育,把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重,科学规划、优先保障、高位均衡、强力推进、高效发展,及时对均衡发展道路上遇到的各种“阻碍”进行整改处理,义务教育实现了从初步均衡到基本均衡向优质均衡靠拢的逐步跨越,使城市和乡村的孩子能在同一片蓝天下共享阳光雨露。

    记  者:目前,白云区教育基本情况是什么,教育局在推进均衡发展过程中遇到“棘手”的难题有哪些?
    朱  超:截至目前,白云区现有义务教育阶段学校57所(公办38所、民办105所)。其中小学46所(公办30所);初中10所(公办7所);特殊教育学校1所。在校学生41189人,其中小学28733人(公办22459人);初中12419人(公办8711人);特殊教育学校37人。公办学校接纳进城务工人员随迁子女11121名(小学7749人、初中3372人),公办学校接纳比例为100%。
    从2014年以来,我们所遇到和重点整改的难题主要有四点:一是部分中小学校舍面积不足;二是“大班额”问题相对严重;三是少数学校体育活动场地面积小,不能满足学生体育活动需要;四是小学生均体育场馆面积单项指标差异相对较高。
    记  者:针对以上问题,教育局采取哪些措施加以解决,取得的成效如何?
    朱  超:为切实解决这四个制约白云区均衡发展的“毒瘤”,教育局在区委、区政府的统筹带领下共同发力,从四个层面解决上述难题。
    强化领导,着力推进项目建设。一是区政府成立了以分管区长为组长,以相关职能部门负责人为成员的《白云区教育突破工程领导小组》,明确各部门职责和分工;二是将教育工作列入区委、区政府重要议事日程,近几年均把1至2个教育工程建设纳入区级为民办实事目标进行考核、管理,在区委常委会、区长办公会以及专题会上研究解决教育工作中存在的困难和问题,全力推动白云区教育工作;三是为确实推进教育工程项目建设,教育分管副区长采取亲自抓、亲自管的方式,深入到项目建设工地,全面了解各工程建设进展、工期安排、施工组织、存在的困难等情况,对各工程建设推进作出明确具体的安排、部署,采取调度会、现场办公等方式解决制约工程建设推进中的瓶颈问题。
    抓布局调整,优化和整合现有教育资源。按照《白云区中小学布局调整规划》,我们着力优化城区校点布局和学区规划,优先预留教育发展与学校布局调整用地,不断缩小城乡教育差距,让农村孩子也能共享优质教育资源;制定出台了《白云区新建改建居住教育配套设施管理规定》,根据学生就近入学和城市发展需求,加快落实学校布局规划步伐,按照《贵州省义务教育阶段办学标准》,采取政府投资修建、小区配建和开发还建等方式,进一步扩大白云区教育资源,切实解决学校“大班额”问题。
    抓项目建设,进一步扩大城乡学校教育资源。一是按照省、市统一安排部署,统筹城乡教育发展规划,加大教育投入,着力推进教育工程项目建设。按照《贵州省义务教育阶段办学标准》,采取分步实施的原则,通过按标准新建、改扩建以及开发商还建、配建等形式,进一步扩大城乡教育资源,增加中小学学位,使城乡学校在生均建筑面积、生均活动场地、生均厕所面积等达到办学标准;二是完成了白云区第十小学、白云区都拉布依族乡黑石头小学、白云区沙文镇沙文中学、白云区第八小学和南湖实验小学等一系列规划新建、改扩建、配建项目建设任务。这些项目的建成投入使用,进一步改善了学校办学条件,有效缓解了城乡学校生均校舍面积、生均体育活动面积和学位不足等突出问题。
    严把入口关,切实控制“大班额”。教育局采取“疏堵”结合的措施消除大班额。2014年起就大班额班问题采取控制入口、把好出口两个环节。一是2014年新入学年级由教育局统一部署、全区调配学校招生人数,小学、初中起始年级不设“大班额”;二是小学、初中毕业年级大班额毕业后,学校“大班额”数量不能再增加。
    记  者:近年来,白云区义务教育学校办学条件和教育资源配置得到持续改善,具体情况是什么?
    朱  超:近年来,在改善学校办学条件方面,教育局完成了白云区第十小学、白云区都拉布依族乡黑石头小学、白云区沙文镇沙文中学、白云区第八小学和南湖实验小学等城乡义务教育学校的改扩建和新建工作,2017年37所义教公办学校9项指标均有所提升,学校办学条件得到了进一步改善和提升。
    在教育资源配置方面,教育局按照《贵州省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》规定“在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标中,小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55。”2014年,白云区8项评估指标差异系数小学为0.41、初中为0.15,评估认定后, 2015年、2016年、2017年各年度8项评估指标差异系数小学分别为0.332、0.317、0.279,初中分别为0.187、0.197、0.179,各项指标均得到巩固,小学、初中差异系数均控制在0.65和0.55以内。
    记  者:除了改善学校“硬件”,师资力量水平也是均衡发展水平的体现,在此方面教育局具体开展的工作有哪些?
    朱  超:为提升白云区师资力量综合水平,近年来教育局开展了系列工作。一是持续补充教师。仅2014年白云区已经进行三轮教师招聘工作,共补充教师115人,师生比达到了评估标准;二是根据学校教师学科结构情况,有针对性补充教师,2014年共补充音乐教师4名、体育教师4名、美术教师8名,英语教师8名。学校教师学科不合理的问题得到了解决;三是加大了城乡教师交流力度。2014年共交流教师189名,全区义务教育阶段中小学教师交流率达11.6%,通过教师交流逐步均衡城乡教师教育教学水平的差异;四是加强农村学校教研教改革工作。通过树立典型现场学习观摩等方式推进农村学校教研教改革工作,不断提高农村学校教师教育教学水平和学校校长的管理水平;五是完善城乡教师互动交流机制,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。建立了教师交流机制,制定了《白云区中小学教师校际交流工作实施方案》,推动城乡教师交流工作,进一步解决了校际间教师结构性缺员和城镇师资不足问题。教师交流为乡村和县城教师间相互学习交流提供了机会,提升了乡村教师业务能力、城乡师资力量得到一定均衡;六是认真落实政策,提高乡村教师生活待遇。第一,每年在奖励性绩效中提取3%作为农村教师补贴予以发放。第二,从2016年10月,白云区兑现发放了980余名乡镇教师的乡镇教师工资补贴,并从2015年1月开始执行。每月最低200元,最高456元。第三,建立乡村教师荣誉制度。每年及时为乡村教师办理贵州省25年、30年教龄荣誉证书,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。
    记  者:尽管白云区近年来均衡发展水平不断提升,但离“优质均衡”目标仍存在一定差距,目前还存在的主要问题和困难有哪些?
    朱  超:一是随着城镇化步伐加快,白云区人口不断增长,原有的教育资源已经远远满足不了需求。尤其是户籍制度改革、高新区、综保区大量企业入驻、白云各大楼盘业主入住等,人口增速快,使白云教育资源出现短缺,入学压力越来越大。
    二是由于受编制“只减不增”的限制,师资不足。扩班和新建学校补充需要大师教师,每年随着各学校班级增加和新建学校投入使用,教师不足的矛盾尤为突出。虽然政府通过购买服务的方式解决教师不足问题,暂时缓解了矛盾,但是由于工资低,人员不稳定,在一定程度上影响了学校教育教学的稳定。
    三是各学段学校发展相对均衡,但学校的办学理念、管理水平、文化建设等内涵发展还有待提升,学校优质教育效应尚未形成,缺乏吸引优秀生源留在白云的优势。
    记  者:在下一步的工作中,教育局将如何对目前还存在的问题加以解决?
    朱  超:一是校园环境建设实现新突破。着力打造“三个好环境”。加大经费投入力度,通过实施“学习环境三年提升创新工程”、“人文环境三年深化创新工程”和“生态环境三年改善创新工程”三大工程,实现“一校一特色”,进一步提升白云区校园环境品质。
    二是优化布局上实现新突破。针对公办资源不足、大班额等问题,要全面加强教育发展规划,优化教育资源布局,全面解决好群众反映强烈的上学难问题。通过政府新建、开发商配建等措施,增加一批义务教育阶段学校和学位,补齐教育资源不足短板。
    三是在引进优质资源上实现新突破。就白云区目前的实际来讲,教育存在的一个短板就是高端优质示范学校少,没有全国响当当的品牌学校。参照白云十小与上海天山一小的合作成果及办学经验,进一步加大合作办学力度,积极引进和培育高端、优质、特色品牌学校,创建更多的优质教育资源,以满足老百姓对优质教育资源的需求。
    四是在信息技术教育上实现新突破。着力推进教育信息化建设,把大数据全面植入大教育,聚焦教育发展“痛点”,明确“三好四高一示范”的发展目标,打造了“一云三智N系统”的顶层设计,在全区学校形成“大数据+大教育”的“八项示范应用”。提高“录播教室”使用效益,积极开展城乡教学互动,实现优质教育资源共享。