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贵州如何把实施“双千工程”作为推动经济高质量发展的重要抓手

——专访省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴(十一)

作者:本报记者 农文成 版面:第A1版 制作:高小明 时间:2018-11-06

 


 

 

本期特邀嘉宾:李裴(省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任)
栏目主持:农文成
统    筹:王翠华 赵绍益 李  萍 陆勇平

 

 

 

编者按

    2016年省委、省政府提出到2020年,每年引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级为主要内容的“双千工程”,作为推进贵州经济高质量发展的重要抓手。“双千工程”通过“一引一改”,引出了新活力、改出了新天地,推动了实体经济“强筋骨”“长肌肉”。我省如何把实施“双千工程”作为推进经济高质量发展的重要抓手,开启新时代贵州经济高质量发展新征程?记者就此专访了省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴。

 

 

    主持人:大力实施“双千工程”,是我省深入推进主基调主战略的重要途径,是我省扩投资、稳增长、优结构、促脱贫的关键手段。我省实施“双千工程”的背景是什么?实施“双千工程”对推动贵州经济高质量发展有什么重要意义?
    李  裴:党的十八大以来,我省牢记习近平总书记“牢牢守住发展和生态两条底线”的嘱托,大力实施工业强省战略,工业经济持续快速增长,工业增速连续五年高于全国、高于西部,但工业结构不合理、技术含量不高、企业竞争力不强等问题仍然突出,工业企业发展质量和效益有待进一步提高。2016年省委、省政府提出到2020年,每年引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进全省工业提质增效,转型升级,作为推进贵州经济高质量发展的重要抓手。“双千工程”实施以来,对推动贵州经济高质量发展意义重大、影响深远。
    一是实施“双千工程”有利于促进工业供给侧结构性改革,推动实体经济做大做强。实施“双千工程”以来,我省以深化供给侧结构性改革为主线,一批企业“蝶变突围”,众多知名、高成长性企业在“精准引进”中纷纷落户,推动形成了传统产业加快转型、新兴产业迅速成长、现代制造业和现代服务业蓬勃发展的产业格局,经济运行的效益和质量稳步提升。2017年,全省规模以上工业增加值完成4304.8亿元,同比增长9.5%,排名全国第四位,今年前三季度,同比增长8.7%,增速高于全国2.3个百分点。在“千企引进”方面:我省招大引强,精准招商,去年共引进奥地利多贝玛亚索道公司、德国思爱普、美国温德克等优强企业1060家,其中新引进苹果公司、中国电子科技、北京王府井等500强企业23家,为培育更多产业领头羊打下坚实基础。在“千企改造”方面:我省瞄准世界一流,找准行业标杆,鼓励企业通过科技攻关实现产品创新、技术创新、工艺创新。自2016年“千企改造”工程启动以来,全省共实施“千企改造”企业3743户、项目4291个,完成投资2583亿元;今年1至9月实施“千企改造”企业1513户、涉及项目1691个,完成投资1206亿元,在“千企改造”工程带动下,全省工业整体呈现出“稳中有进、质量提升、效益显著”的良好态势。
    二是实施“双千工程”有利于促进企业绿色化改造,推动工业经济高质量发展。我省坚持生态产业化、产业生态化,除了在新兴产业上做足文章,还要让落后产能淘汰、让传统产业转型,在收获金山银山的同时,守住了绿水青山。着力把实施“节能环保与安全改造”专项工作作为重要抓手,编制完成《贵州省绿色制造三年专项行动计划(2018-2020)》,指导企业、园区开展绿色制造体系建设和绿色制造系统集成项目自评工作,促进企业、园区绿色化发展,形成一批绿色制造先进典型。把节能降耗作为倒逼经济增长方式转变,加快产业转型升级重要抓手,大幅提高磷石膏、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用率,推进能源、有色、建材等重点企业实施绿色化改造。2017年,全省绿色经济占GDP比重提高到37%,单位工业增加值能耗下降5.5%,大宗工业固体废弃物综合利用率达到62%,促进淘汰落后产能和化解过剩产能1亿吨。
    三是实施“双千工程”有利于促进创新发展,推动企业转型升级。习近平总书记指出,“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态,关键是要依靠科技创新转换发展动力”。牵牛要牵牛鼻子,关键须找突破口。我省积极走创新发展之路,以创新强核心,围绕技术创新体系建设、质量品牌建设、新兴产业运行调度、工业强基工程,着力推进企业转型升级。2017年,在全国率先开展省级制造业创新中心试点工作,推动了一批传统产业数字化、智能化转型;争取到1个智能制造专项和服务型制造示范项目,“工业云”平台注册企业突破8万家;建成省级以上工程实验室、重点实验室、工程技术中心300多家,科技进步贡献率超过47.4%。
   
    主持人:2016年以来,我省坚持不懈地启动实施“双千工程”,推动工业经济持续快速增长,主要有哪些做法及成效?
    李  裴:党的十九大报告提出,“开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。我省认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢记总书记对贵州工作的嘱托,用足用活用好内陆开放型经济试验区“招牌”优势,着力推进“千企引进”。一是注重领导带头,夯实联动工作机制。全省紧盯产业招商目标任务,狠抓产业链招商、先进生产力招商和对口帮扶招商,落实“领导带头、投促统筹、部门联动、园区主动”联动工作机制和项目落地常态化服务机制。特别是今年以来,省委、省政府把产业大招商突破年、优化营商环境集中整治“两大行动”放在事关全省经济高质量发展和可持续发展的战略定位来部署,推动各级各部门对外推介贵州发展新优势。注重高位推动,省委、省政府主要领导深入联系点推进“两大行动”,分别率队赴韩国、日本、美国、奥地利、意大利、英国等国家和港澳、珠三角、京津冀、成渝、长三角等地区开展产业招商,上门与优强企业深入洽谈,推动重大项目落地,为全省做榜样、提信心、鼓士气。各市(州)、贵安新区各地出台系列政策文件、组建产业招商专班、建立工作机制,强化保障措施,党政主要领导带队外出招商,对接优强企业,引进合同项目,强力推动所辖县(市、区、特区)开展“两大行动”。88个县(市、区、特区)自加压力,快马扬鞭,党政主要领导带队外出招商,对接优强,引进了一批优强企业和项目落地。二是注重结合贵州实际推动精准招商。紧紧围绕服务大扶贫、大数据、大生态三大战略,锁定国内外优强企业,精准编制“五大新兴产业”、绿色经济“四型产业”等省级重点招商项目。充分利用“1+8”国家级开放平台和贵洽会、酒博会、数博会等对外交流平台,借助商协(会)、金融、中介机构及优强企业等进行精准招商,招商引资“命中率”不断提高。今年1-9月,引进烽火通讯、光明食品集团等12家500强企业,项目5669个,同比增长7.8%。三是注重不断提升对外开放法制化水平。先后出台《贵州省外来投资服务和保障条例》《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》,将政府投资服务、诚信建设、纠纷调处等纳入法定职责,将政策法规落实不到位、政府涉企服务效能等作为整治任务,打出服务外来投资“组合拳”,增强了外来投资者来黔投资的信心决心。四是注重不断提升投资贸易便利化水平。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,变审批事项“多次办”为“一次办”,加快推进 “五证合一、一照一码”登记制度改革,逐步形成了对政府权力做“减法”、对社会服务做“加法”的新格局。五是注重不断改善营商服务环境。营商环境就是生产力。我省多措并举,开展招商引资项目全程免费代办服务,推行代办主动走访、全程跟踪、分工协作的“管家式”“保姆式”服务机制,变“企业跑路”为“干部跑腿”。出台《贵州省市(自治州)、县(市、区、特区)投资环境综合评价办法(试行)》,委托第三方对省级和88个县(市、区、特区)开展投资环境综合评估,定期公布投资环境白皮书,倒逼各地投资环境建设。建立省级外来投资企业投诉服务平台,开设贵州投资服务专线,构建线上线下一体化投资服务体系。2017年,全省代办项目7449个,代办事项12565项,办结12428项,减少投资者办理审批事项的精力和时间,得到投资者充分肯定。
    在“千企改造”方面:一是夯实政策支撑,为实现工业经济高质量发展提供坚实保障。建立“千企改造”工程联席会议制度,以政府为引领,分类指导、一企一策,引导督促企业进行技术改造升级、提质升效,推动工业企业转型升级。2016年8月,出台《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》,明确“十三五”期间每年完成1000户规模以上企业改造升级任务。同年12月,出台《贵州省工业企业技改指导目录》重点帮扶和支持各个行业、各个领域的龙头企业或具有核心竞争力的高成长型企业。今年10月,出台了《贵州省人民政府关于深入推进“千企改造”工程的实施意见》,对全省规模以上工业企业全产业链实施以高端化、智能化、绿色化和安全生产能力提升为重点的技术改造。2018年,全省共确定省级“千企改造”龙头企业89户、高成长性企业127户,项目278个,作为示范试点进行重点改造。二是着力推进大数据与实体经济融合发展。先后出台《贵州省实施“万企融合”大行动推动大数据与工业深度融合方案》《贵州省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》等,实施“智能制造与两化融合”专项行动,运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段对企业实施信息化改造,使互联网成为推动全省工业提质增效、转型升级的关键路径。2017年,全省重点行业数字化研发设计工具普及率同比提高9.1%、达48.7%;关键工序数控化率较2016年提高5.4%、达33.6%。三是推进企业产品创新。以标准化、品牌化创建为抓手,实施“增品种、提品质、创品牌”专项,每年组织一批企业进行产品升级换代,着力开展品牌培育体系贯标、企业申报品牌培育试点。2016年以来,新增省级品牌培育示范企业23户、省级制造业创新中心试点培育3户、省级企业技术中心19户、省级技术创新示范企业9户。

 

    主持人:孙志刚书记在刚刚召开的全省产业大招商突破年行动推进会暨2018年全省第二次项目建设现场观摩总结会上提出,要抓住东西部扶贫协作机遇,具体、深入地研究对口帮扶省市的产业、企业、市场特点,千方百计促进产业合作。目前,对口帮扶我省的省市在引进企业、推进企业改造升级方面涌现出了哪些值得借鉴的好做法和经验?
    李  裴:它山之石可以攻玉。上海、浙江、山东、广东、江苏等东部省市,通过产业发展、基础设施建设、教育、文化、卫生、人才交流、科技培训等对口帮扶,助推了我省经济社会的跨越发展。近年来,这些省市作为新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者,在引进企业、推进企业改造升级方面,先行先试,涌现出了一些值得我省借鉴的好做法和经验。以上海市、浙江省为例,在创新对外开放体制机制招商引资方面:上海市制定实施关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见、关于进一步支持外资研发中心参与上海具有全球影响力的科技创新中心建设的若干意见等政策,依托自贸试验区建设优势,推进贸易投资便利化、金融开放合作、基础设施互联互通等专项行动,推动新一轮高水平对外开放,构筑利用外资“新高地”。2017年,引进外资项目3950个,合同外资401.94亿美元,实到外资达170.08亿美元。浙江省出台关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见等政策,进一步明确招商引资工作的重点,有针对性地进行重点招商,通过鼓励跨国公司来浙江设立全球总部、地区总部、职能总部,推动各类产业基金落户浙江等方式,大力发展开放型经济,全面提高对外开放水平和质量。2017年,实际利用外商直接投资1207亿元,新设世界500强投资企业34家。
    在推动产业转型升级方面:上海市先后出台关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见、深入推进技术改造巩固提升实体经济能级三年行动计划(2018-2020年)等措施,把打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”等“四大品牌”作为推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手;深入推进“四新”经济、智能制造、产业创新、工业强基、质量提升等系列工程,推动传统制造业技术改造升级,实现全产业链整体跃升,重点推进汽车产业向新能源和智能网联汽车升级,船舶产业向高端船舶和海洋工程装备产业升级,钢铁、石化产业重点推进新材料升级和绿色化改造。浙江省出台全面改造提升传统制造业行动计划(2017—2020年)等文件,不断深化“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”和“名企、名品、名家”“四换三名”战略,有效推动经济增长动力转换,新业态正成为全省工业企稳回升的新动力。重点推动纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工等10个制造业的改造提升。

 

    主持人:孙志刚书记强调,强力实施“双千工程”,要坚持高端化发展,提升绿色化水平和集约化程度,引进更多技术含量高、成长性好、引领性强的国内外优强企业,坚决杜绝高消耗、高污染、低效益、不安全的落后企业、产能和项目进入,促进产品更新换代,推动企业脱胎换骨。如何来理解孙志刚书记的要求?
    李  裴:这是我省推进“双千工程”的总体思路和要求,可以从以下方面来理解:一是坚持高端化发展,招大引强。加快引进科技含量高、成长性好、带动力强的企业,是提升我省经济高质量发展、实现产业转型升级的必然选择。要从瞄准世界一流高端企业入手,紧盯世界500强企业、央企,及时跟踪高新技术产业发展态势,引进更多国内外优强企业,带动现有企业转换发展理念脱胎换骨,加快培育发展一批顶天立地的大企业。要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,瞄准国际标准提高水平,加快发展先进制造业,让低端、落后不再是贵州经济的印象,高端、智能成为贵州经济的核心。二是推动绿色化改造,守住绿水青山。绿色化改造,是提升我省工业经济高质量发展、守住绿水青山、实现企业转型升级的重要途径。要积极发挥我省特色优势产业的比较优势,实施能效提升计划,推进资源综合利用和园区绿色发展,加大传统产业及企业绿色化改造力度,重点加快磷石膏、赤泥等工业废渣的循环利用,强化对磷石膏、赤泥、电解锰渣等大宗固废物绿色化处置的攻关及产业化。加快构建和完善绿色生产供应链,持续推动绿色制造体系建设,打造一批绿色化示范(试点)工厂、园区,让高消耗、高污染、低效益、不安全的落后企业、产能和项目一个都不能进入 ,让低碳、环保、绿色成为贵州经济发展的主旋律。三是提升集约化程度,推进企业集聚发展。产业集聚发展,是区域竞争的优势所在,也是产业竞争的必然要求。对于地方而言,持之以恒打造产业集群,能挺起实体经济“脊梁”;对于企业而言,互相博采众长、抱团发展,是自身做大做强的一条捷径。要以产业园区为抓手,延长产业链,向上下游延伸,引入配套企业,推进产业布局聚集化发展。要健全传统产业和新兴产业发展梯队,打造一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的企业,带动发展一批成长潜力大、商业模式新、产业特色鲜明的高成长型企业。

 

    主持人:我省在启动实施“双千工程”中,面临哪些主要困难和问题?
    李  裴:“双千工程”实施以来,有力地推动了工业经济快速发展,但也面临不少困难和问题,主要表现在以下方面:
    一是“千企改造”企业转型升级面临一些制约因素。首先是,部分企业转型意愿和动力不足。由于受市场低迷、用工成本增加、投资信心不足等影响,部分企业思路上存在小富即安倾向,缺少长远发展规划,没有从根本上认识转型升级的本质和目的。其次,部分项目转型质量和层次偏低。从当前企业提出的转型项目看,部分项目主要集中在改扩建基础设施的投入,补链延链以及精深加工等高端技术项目不多,转型升级层次较低。特别是装备制造、有色、冶金、化工等产业,目前仍处于产业链前端和价值链低端,转型档次还不能跟上产业发展需要。另外,达到转型最终目标难度大。从我省技术水平来看,个别企业和技术已经达到世界领先水平,但要提升大部分企业到一流标准有相当的难度,而且世界一流水平也是不断更新、动态发展的过程,没有固定的量化指标,如何判断企业是否完成改造转型,还缺乏可以对照的科学评判。
    二是支持“双千工程”的政策还需配套。推动企业转型升级大多需要一些超常规的、较为创新的税收、财政等支持措施,但在政策边界突破上步子迈不开,力度不大。招商引资支撑政策还待配套,一些地方通过优惠政策比拼,不惜成本引进、承接了东部转移的一批企业项目,若这些地区不及时结合已落户企业引进配套企业,形成良好的产业集群集聚生态链,这些转移企业难免为逐利而“搬走他乡”。
    三是资金、人才和基础设施等要素资源配套不足。融资难、融资贵仍然是制约企业发展的难题,银行为规避风险,提高信贷门槛,民营企业和小微企业获得信贷难度增大。部分行业运行风险增加,资产负债率较高,不易获得金融机构融资支持。改造企业在技术攻关、人力资源建设等要素保障方面还有待加强,我省企业在对人才的吸引力方面一直偏弱,不少企业面临“引不进、留不住”的尴尬局面,特别是高端人才匮乏。另外,基础配套设施仍然滞后,一些园区、开发区“七通一平”未达到标准,生产、生活设施等配套跟不上产业发展需要,与四川、重庆等周边省份相比,园区产出强度不高。
    四是营商环境建设仍需加大力度。部分地区和部门对“双千工程”服务不到位,整合发改、经信、国土、环保、住建、规划等部门资源不够,并联审批和联审联批机制不够畅通,项目前期手续办理效率不高等问题依然存在。一些地区政策宣传不到位,企业对支持政策和优惠措施缺乏了解,导致在办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、跨境贸易等方面不同程度地存在信息不对称、手续复杂、流程不合理、信息化运用滞后等问题。

 

    主持人:当前和今后一个时期,对于加快推动“双千工程”的实施,您有那些好的意见和建议?
    李  裴:“千企引进”为产业发展注入新动能,“千企改造”推动新旧动能加快转换,“双千工程”挺起了贵州实体经济的“脊梁”。应始终坚持高端化绿色化集约化发展方向,坚持不懈实施“双千工程”,加快配套完善相关政策,强化资金、项目储备等要素支撑,加大技术创新力度,创新产业发展体制机制,促进工业企业转型升级,推动贵州经济高质量发展。
    一是建立健全“双千工程”配套政策。栽好梧桐树,引来凤凰栖。应树立人无我有、人有我优的意识,全面梳理推进“双千工程”相关政策,合理制定针对性强的配套政策。推进工业园区健康发展,合理推进产业配套,组织排查产业布局缺陷,推进产业链招商,积极为落户企业引进配套企业,留住引进来的企业。发挥好平台招商作用,积极参与和主动服务“一带一路”建设,以“1+8”开放创新平台等为主要载体,利用好生态文明贵阳国际论坛、大数据博览会、“贵洽会”等平台,加强与国内外中介机构包括境内外商会、行业协会联系交流,推动企业“引进来”和“走出去”。
    二是强化要素支撑,让资金、项目储备等问题不再成为“双千工程”瓶颈制约。加大财政金融对实体经济的支持力度,创新资金使用方式,继续利用好“贵工贷”“贵园信贷通”等融资方式,发挥工业及省属国有企业绿色发展基金作用,尽快形成有效投资,支持企业转型升级。探索建立政银企共同出资的“风险资金池”,积极稳妥开展企业技改贷款项目和企业转型升级发展的助保金或转贷引导基金贷款业务,强化企业技术改造的金融支持。创新项目库建立方式,可组建优势产业攻坚专班,推动省直有关部门、各地结合产业发展目标,运用大数据手段,深入研究我省、东部省份、周边省份产业基础、产业链条、企业状况及产业链引资需求,盯紧一批优强企业,有针对性谋划、编制一批产业招商项目,充实招商项目库,为产业大招商奠定坚实基础。
    三是加大科技创新力度,提高企业核心竞争力。推进省级制造业创新中心试点建设工作和省级企业技术中心、省级技术创新示范企业认定工作,支持企业在前沿技术、核心技术上取得突破性进展。促进校企、院企合作,推动科技创新服务向“千企改造”企业倾斜,提高科技成果转化水平。强化品牌引领,研究制定支持我省驰名商标企业发展有关措施,引导企业制定品牌管理体系,打造一批国际品牌、中国驰名商标和中国质量奖产品,促进产业转型升级。加快推动企业信息化改造,深入贯彻落实中国制造2025,推进“互联网+”,以大数据+工业深度融合专项行动为抓手,发挥贵州工业云市场化、专业化推动机制在全国的示范引领作用,针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异,“一企一策”形成个性化、定制化的转型策略,贴紧企业实际需求实施改造提升。
    四是创新领导体制机制。省级层面应加大对“双千工程”的统筹力度,做好系统谋划、顶层设计,做到全省“一盘棋”。发挥领导小组和联席会议制度作用,及时协调解决“双千工程”推进中存在的问题,研究制定配套政策措施,加强对地方工作的指导。创新审批机制,建立项目审批绿色通道,加快创新并联审批和联审联批机制。创新考核激励机制,尽快制定深入推进“双千工程”综合评价机制、地区考核指标体系,加大对各地深化“双千工程”工作的督查考核通报力度,对工作推进扎实、优秀的地区,在财政金融、产业布局等方面给予倾斜。加大对“双千工程”的政策宣传力度,组织相关部门和重点企业有关人员开展专题培训,推动“双千工程”政策深入机关、深入企业、深入人心。通过电视、报纸、网络等媒体广泛宣传报道各地工作成果和先进经验,努力营造实施“双千工程”的良好氛围。