全国统一刊号:CN52-0004 邮发代号:65-16 主管单位:贵州省民族宗教事务委员会 主办单位:贵州民族报社 新闻热线:0851-86817231 邮箱:gzmzbszb@163.com
当前位置: 首页 >> 正文

“中国的饭碗要始终端在中国人的手里”

——农业农村部、国家发改委相关负责人谈农村产业发展

作者: 版面:第A4版 制作:高小明 时间:2018-09-14
核心阅读

 

    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。2018年,是实施乡村振兴的开局之年,在即将到来的乡村振兴大潮中,如何把握乡村振兴战略的本质内涵,把握政策的突破性方向,如何将乡村振兴落地到市、县区域乡村经济发展中,是行业关注的问题。
    由中国小康建设研究会文化委员会、北京新时代乡村振兴文化发展中心、《贵州民族报》联合开辟的《中国乡村振兴之路》栏目,欢迎政、学、研、产各领域特别是县(区)、乡镇、村(社区)一线实践者,围绕乡村振兴战略规划与实施,从政策解读、实施路径、创新案例、以及运营实践等多方面进行探讨和交流。栏目将以论文、访谈、经验介绍为主,每篇5000字左右为宜,配个人简介和照片,发送到邮箱:yxlyc808@126.com,优秀稿件将在《贵州民族报·影响力人物》周刊和微信公众号“乡村新时代”上发表。欢迎大家踊跃投稿。联系电话:13601081788。
    本期我们选取了来自农业农村部和国家发改委三位相关负责同志探讨农村产业发展的文章,从不同视角进行了深入的阐述,为各地全面贯彻落实乡村振兴战略提供借鉴和参考。

 

 

 

农村产业兴旺的路径选择——
要实现方式变革、动力变革和效力变革

□ 尹成杰(农业农村部原常务副部长、中国农经学会会长)

 

    第一,产业兴旺是乡村振兴的重要基础。党的十九大提出乡村振兴战略,乡村振兴战略是习近平新时代“三农”思想的重要组成部分,也是“三农”工作的总抓手。乡村战略如何来实施,十九大报告提出了一个总体的要求,共五句话20个字。在这五句话当中,“产业兴旺”是摆在首位的,今年的中央一号文件,也把“产业兴旺”放在重要的位置提出明确的要求,特别是习近平总书记提出乡村振兴战略的五个振兴当中,第一个振兴就是产业振兴。可见,产业兴旺、产业发展在乡村振兴战略当中具有非常重要的地位和作用。
    首先,产业兴旺、产业发展是农业农村质量发展转型升级的关键。回顾过去,我国农业现代化的发展过程究其实质最终还要体现在产业发展上,现在我国农业取得了巨大的成就,但是仍然是一个薄弱的环节。一些地方的农业农村发展滞后、发展的质量不够高,发展效益低下,仍然是农村发展的一块短板。无论我们是建设现代农业还是振兴乡村,一定要促进产业兴旺和产业发展。
    其次,产业兴旺是解决发展不平衡、不充分主要矛盾的基本前提。进入新时代以后,经济、社会发展的主要矛盾表现为日益增长的消费需求和发展不平衡、不充分的矛盾。发展不平衡、不充分主要是城乡发展不平衡、农业农村发展不充分,主要的症结也在农业农村产业发展滞后。我们只有抓住产业发展,实现产业兴旺,才能够从根本上来解决发展不平衡、不充分的问题。
    再次,产业兴旺是全面实现小康目标的坚实基础。2020年要实现精准脱贫任务,全面实现小康,必须加大产业发展的力度。只有产业振兴了,产业发展了,脱贫致富才有基础、才是长期的,全面小康建设才有源动力,才有防止返贫的长效动力和机制,实现产业发展是形成富饶美丽乡村的坚实基础。
    第二,实现产业兴旺的发展路径。如何实现产业发展逐步地走向产业兴旺,这是一个需要研究和探讨的发展路径问题。党的十八大以来,特别是党的十九大报告更加明确地提出了产业兴旺,从产业发展到产业兴旺,从新农村建设到乡村振兴,我觉得这是“三农”工作的传承、跃升和发展。产业兴旺对乡村振兴提出了更高质量的发展要求,未来农业和农村产业的发展,要实现方式变革、动力变革和效力变革。发展产业、实现产业兴旺不能再以牺牲资源环境、生态为代价,而是要为满足人们对美好生活的需求、产品的需求、生态环境的需求,来提供有效的供给能力。如何才能够实现产业发展、产业兴旺,目前各地从实际出发作出了一些有益的路径探索,这些路径的探索总结起来我认为有这样几个方面:
    一是推进农村产业绿色化发展。产业发展要以习近平新时代生态文明思想为指导,特别是要在绿水青山就是金山银山这样的理论指导下进行,而且就像对待生命一样对待生态环境,像保护眼睛一样保护生态环境。所以我们要求的产业发展是绿色的发展,发展绿色的产业、绿色的产品,坚守生态资源和耕地的底线,构筑绿色产业体系,既要发展农村产业,又要重塑生态环境。
    二是推进农村产业新型化发展。我们现在的产业,不能停留在原有的产业上,要发展一些新兴的产业,创新产业的业态。促进农村产业的转型升级。回顾一下乡村企业的发展到农村合作经济、集体经济、民营经济的发展,产业是在不断地进行变革。过去传统的产业比较多,高端的产业比较少,而且高附加值的产业少,资源型的产业比较多,特别是科技密集型的产业少,劳动密集型的产业多,这样的话我们的农村产业体系,从传统的角度来看科技含量是不够的。因此,未来的乡村振兴产业兴旺要推动农业农村产业的新型化。   
    三是要推进农村产业特色化发展。从本地生态资源环境人文科技的优势出发,培育和发展经济优势和产业优势来发展特色产业,特别是要大力培育特色产品和品牌产出。真正把一个品牌做好,让这个品牌见到社会效益、生态效益、经济效益。特色化发展和品牌化发展是紧密相连的,农业农村的产品和产业要差异化、个性化,防止产业发展的趋同性和低水平的重复建设。有一些地方看到这个产业发展有效益,其他的乡、镇、县也都发展这个产业,最后形成了趋同性。所以一定要从实际出发,从特色出发,从优势出发,建立一个符合市场需求的特色化的产业。
    四是要大力促进农村产业高效化发展。我们过去的产业应该说附加值比较低、经济效益比较低,为什么那么多乡村企业最后亏损了,它就是不符合市场需求,他不是高效的,是低质、低效的,这样就经不住市场检验和考验。乡村振兴的产业要摆脱传统的发展模式,要取得经济效益、生态效益和社会效益的三个统一,要实现资源的再利用,实现产业循环发展。
    五是要推进农村产业融合发展。产业兴旺既要体现在城乡产业的深度融合上,同时又要体现在农村的一二三产业的深度融合上,要实现这两个融合,这样的产业才有资源才有市场,才有要素的供给。通过这两个融合,我们要延长产业链,增强增收链,打造效益链,而且还要重塑生态环。同时,要把生产加工、流通、社服一体化,提高产业的集中度,提高产业的效率和效益。
    六是推进农村产业市场化发展。促进产业发展也好,实现产业兴旺也好,一定要跟市场配置资源,一定要按照需求开发产品和产业能力提高,基本形成产业化、商业化的机制,这样才能够适应市场的需求,提高市场应变能力。
    总之,从农村产业的发展到实现产业兴旺是一个涉及各领域的系统工程,要按照产业兴旺的要求,扎扎实实地贯彻落实好乡村振兴战略,不断地促进产业的转型升级,为全面实现乡村的振兴、小康社会的建设贡献力量。

 

 

 

防止农村产业空心化——
在产业结构不断优化中实现产业兴旺

□ 李朴民(国家发改委原秘书长)

 

    在我国农业农村发展的历史进程中,乡村振兴战略的提出,具有重要的里程碑意义。产业兴旺是实施乡村振兴战略的重要环节,保持农业农村经济发展旺盛活力的重要支撑,作为世界上最大的发展中国家,我们实现现代化还有很长的路要走,在这个过程中,我们一定要防止产业的空心化,同时,也不能满足于产业长期处于中低端,而是按照高质量发展的要求,加快体制机制创新,实现三次产业的健康发展,使农业农村经济发展保持旺盛活力。
    一是要坚持规划引领。实现乡村振兴是长期的历史性任务,实现农村的产业兴旺也是一项战略性任务。一定要注重质量、科学规划,树立城乡融合一体设计、多规合一的理念,统筹考虑城乡产业发展人口布局、公共服务、土地利用、生态环境保护等多重因素,增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。要统筹考虑优质产业的市场前景、发展空间、环境影响、因地制宜突出特色,增强规划科学性和可操作性。当前一项非常重要的任务,就是在加快实施乡村振兴战略国家规划的同时,密切结合本地实际编制好地方规划、专项规划和实施方案,使我们推进产业兴旺的各项工作长短结合、有序推进。
    二是深化产业融合。实现产业兴旺要紧紧抓住当前我国经济产业发展中结构性失衡这一突出矛盾,围绕着深化供给侧结构性改革这条主线,选择重点发展的产业集群和产品,布局重大工程和重大行动,要坚持以市场需求为导向,以完善与农户利益连接机制为核心,以制度、技术和商业模式为动力,以新型城镇化为依托延伸农业的产业链,拓展农业多种功能,培育农村新型产业和新型业态,形成农业与二三产业相互融合的现代产业体系,惠农富农的利益连接机制,城乡一体化发展的新格局。现在很高兴可以看到目前农业产业融合已经呈现了蓬勃发展的态势,新业态、新模式在不断涌现。这就需要我们认真总结成功的经验,按照乡村振兴战略的新要求推动三四产业融合健康发展。
    三是优化供给结构。通过改革开放40年的发展,我国农业生产大幅度提高,占世界9%的耕地和6%的资源,解决了世界20%的人口的吃饭问题。但是当前供给结构不能适应需求结构升级要求的问题,在农业发展中同样存在。这就需要我们顺应市场需求、居民消费需求的升级和变化,消除无效供给、增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端的供给,来优化我们的农业产业结构。在产业结构不断优化的过程中,实现产业的兴旺。一是按照稳粮食拓经济的基本思路,适度调整地域经济,加快构建粮食经济协调发展的农业结构。二是做大做强优势特色产业,积极发展规模高效养殖业。三是优化农业区域布局,划定粮食生产功能区,严格保护重点支持提高产粮。特别强调的是实施乡村振兴战略,促进农村产业兴旺的过程中,尤其是要注意提升农产品的质量和食品安全水平,全方面提升优质化、严抓农产品质量安全监管追溯网络,确保消费者买得放心,吃得安全。
    四是建设发展。这既是建设美丽中国的基础,也是实现农村产业兴旺的重要遵循,一定要处理好经济发展、产业发展与生态环境保护的关系。建立健全绿色低碳循环发展经济产业体系,从源头上推动农村经济实现绿色转型,再现天青水秀的美丽乡村,尽快建立起耕地、草原林和湖泊休养生息的作用,实现重视林地保护工程,建立市场化、多元化生态补偿机制,要加大农村环境突出问题的整治,解决打好大气污染防治、水污染防治、突出污染管控和修复三大阵营,从而使农村生态环境与农村产业发展同步提升、同步优化。
    实施乡村振兴战略是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感、幸福感的主要途径,也是一项综合性、长期性的系统工程。既需要上下同心、齐心协力,苦干实干,又需要我们密切关注和及时捕捉实施乡村振兴战略过程中新情况、新问题,综合分析研判抓住主要矛盾,有针对性解决突出问题,从而推动乡村振兴战略有力、有序、有效的实施,从根本上缓解城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾。

 

 

 

粮食安全始终是大国重心——
把握好“五个链接”实现农村产业提质增效

□ 张红宇(农业农村部农村经济体制与经营管理司司长)

 

    习近平总书记提出乡村振兴要在五个方面精准发力,产业振兴是首要。
    第一,粮食安全始终是大国重心。最近一段时间,关于大国重心的问题讨论非常热,我认为包括芯片在内这类的高科技产品是大国重心,它关系到我国的发展问题,而粮食是关系到生存的大国重心。所以我们必须牢牢把握总书记关于粮食安全的要求,中国的饭碗要始终端在中国人的手里,中国的饭碗必须装自己产的粮食,产业振兴粮食安全是首要。
    第二,产业转型重在提升质量。我们农业在保障13.9亿人的吃饭问题上,特别是解决数量安全的基础上,一定要根据不断发展的形势需要,在新的形势下实现农产品供给的新的供需平衡。一方面让我们的消费者能够满足基本数量的情况之下实现多元化、品质化、绿色化的农产品需要;另一方面让生产者可以生产出高端、绿色包括优良的农产品,另外还要卖得出好价钱,还要有收益。在这里,有五个方面的链接要牢牢把握:一是有延长农业的产业链。通过农业产业链的延伸,使我们在农村内部容量不断增加,通过产业链的延伸使农业增值空间不断放大。二是提升农业的价值链。农业要有效益,增加从业者的收入,实现一二三产业的融合发展。三是保障供给链。充分满足消费者在任何时间、任何空间获得不同于当地任何季节、任何空间的其他农产品,实现新形势下的农产品供需平衡。四是完善利益链。产品生产过程中所有工作人员如果有不同的作业环节有不同的作业收入,同样作业容量一定要获得同样的收入。五是拓展生态链。现代农业的发展,一定不要吃祖宗饭,用儿孙功,实现永续发展一定要秉持绿色的发展。
    第三,要极端重视新产业、新业态的发展。人多地少,是我们国家基本国情,由此决定了我们既要高度重视提升农业劳动生产效率、土地使用效率和资源配置效率,经济社会发展阶段性,充分实现农业多重功能,特别是在农业化城镇化的背景下,实现农业社会同步发展。我们要高度关注最近这些年不断释放的新产业、新业态,不断形成农业发展持续不断的新动力。
    第四,打造培育自然的命运共同体。树立绿色发展理念,实现可持续发展,要牢牢记住总书记提出“绿山青山就是金山银山”的理论。十年前、二十年前、三十年前绿色的概念非常清晰,现在绿色的概念深度清晰,市场化在满足城乡居民对农产品基本需求以后,释放农业多重功能,很大层面解决我们绿色发展环境问题。为此我以为有两篇大文章可做:第一篇是实现山水田林湖草系统工程,第二篇要释放或者说要构建多元化的生态补偿机制。要构建人类自然的命运共同体,形成主旋律。
    第五,努力实现中国强势农业的发展目标。中国的农业资源禀赋丰富多样,最大的特点是三个字:多元化。我们要立足资源禀赋的多元,努力提升不同区域的农业比较优势,提升中国农业区域竞争力。由于资源禀赋多元决定中国基因主体是多元,我们有不同组织架构,不同所有者形式,包括家庭农场、种养大户合作社包括农业企业,有国有,有民营,也有外资,怎么样释放他们在联系农民、组织农民包括发展农民当中的功能作用,我以为在利益联系机制方面做不同的文章。最后立足政策多元,政策多元是根据我们国家农业的多元特征,立足怎么样发挥我们比较优势,提升农业竞争力,国家基本政策层面保障的前提之下,鼓励和支持地方在农村金融、农业保险、市场营销、基础设施包括人才培养方方面面不同政策,通过不同的政策提升不同地区的农业竞争力和市场竞争力。

同版文章: