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以提升组织力为重点加强农村基层党建

——专访省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴(八)

作者:本报记者 农文成 版面:第A1版 制作:高小明 时间:2018-08-10

编者按

    党的十九大报告指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是根据新时代党的建设总要求对加强党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新要求,为我省全面加强农村基层党组织建设、促进决战脱贫攻坚、决胜同步小康指明了方向,提供了行动指南和根本遵循。省委十二届三次全会提出,深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动,发起总攻、夺取全胜,确保与全国同步全面建成小康社会,必须加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导,全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位,以提升组织力为重点,突出政治功能,把贫困村党组织建设成为宣传扶贫政策、落实脱贫任务、领导脱贫攻坚、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 
    如何深刻领会全面提升农村基层党组织组织力的重大意义?贵州有哪些成功探索?影响组织力提升的问题有哪些?提升组织力的路径措施是什么?省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴就此作了精彩解读。

 

本期特邀嘉宾:李裴(省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任)

栏目主持:农文成

统    筹:陈成 陈祥 胡芳永 李萍 陆勇平 王杰

 

 

 

    记  者:新时代加强农村基层党建,为什么要以提升组织力为重点?
    李  裴:组织力是指党组织组织动员党员群众的能力,又可以细化为多种能力,比如政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力、发展推动力和自我革新力等。党的力量来自组织,组织力是党组织生命力的具体体现。农村基层党组织的组织力强弱直接关系到党在农村路线方针政策的贯彻落实,直接决定着党的工作的影响力、凝聚力、战斗力,反映着基层党组织政治引领、组织协调、整合力量的能力,体现着基层党员干部积极性、主动性、创造性的强弱。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,必须更加突出政治功能,更加注重全面提升组织力,推动农村基层党建全面进步、全面过硬。
    提升农村基层党组织组织力是贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想的迫切需要。习近平总书记十分重视基层党建工作,多次强调基层组织是党的执政之基、力量之源,要求树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,突出政治功能,推动基层组织建设全面进步、全面过硬,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。2015年6月18日,习近平总书记在贵州省考察工作时指出,“衡量一个地方的基层基础工作怎么样,主要不是看开了多少会议、发了多少文件,而是要看基层组织是不是实现了功能、发挥了作用,看基层干部是不是提高了素质、改进了作风,看党的路线方针政策和中央决策部署是不是落实到位、执行中有没有走样,看基层的矛盾是不是得到及时有效化解,看经济社会是不是持续健康发展、人民群众是不是得到更多实惠,希望贵州的同志在全面加强基层基础工作方面不断取得新成绩、创造新经验”。深刻阐明了严密党的组织体系的着力点,明确了基层党组织建设的评价标准,为我们以提升组织力为重点加强基层党组织建设指明了方向。我们要牢记嘱托、感恩奋进,把提升农村基层党组织的组织力作为重大政治任务抓紧抓好。
    提升农村基层党组织组织力是夯实党在农村执政基础的现实要求。基础不牢,地动山摇。农村基层党组织是党在农村的执政基础,是确保党的路线方针政策和党中央决策部署在农村贯彻落实的基础,是农村各类基层组织的领导核心。农村基层党组织的组织力如何,直接影响着党在农村的执政基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党向基层延伸,坚持讲政治、强功能,攻弱项、补短板,重创新、求实效,基层党组织建设取得显著成效。我们必须清醒地看到,当前农村基层党组织还存在一些薄弱环节和突出问题,表现在:有的农村基层党组织政治功能弱化虚化,少数村党组织领导核心作用严重缺失,一些村级党组织带头人难以选优培优;有的基层党组织动员群众、凝聚群众不够;有的单位和部门党建扶贫责任落实不到位等等。这些问题不及时解决,农村基层党组织缺乏组织力,必然弱化党在农村执政的基础。
    提升农村基层党组织组织力是决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来的客观要求。打好精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会是党的十九大作出的重大决策,是新时代赋予农村党组织的新使命。当前,全省还有280万贫困人口,有65个贫困县,形势依然严峻,任务依然艰巨。要实现肩负的重大使命和奋斗目标,关键要靠党的领导,离不开基层党组织强大的组织力。事实证明,但凡农村基层党组织坚强有力的地方,党的路线方针政策在基层就能得到有效贯彻落实,农民组织化程度就高,干群齐心协力,农村面貌焕然一新。因此,我们必须以提升组织力为重点加强农村基层党组织建设,把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒,将党的政治优势、组织优势、宣传优势转化为发展优势,为续写新时代贵州发展新篇章提供坚强保障。

 

    记  者:提升农村基层党组织的组织力,筑牢决战脱贫攻坚、决胜同步小康的战斗堡垒,贵州有哪些成功探索?
    李  裴: 省委坚持深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,从组织路线服务政治路线的高度,始终围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康,分类施策、整体推进农村基层党建,大力提升农村基层党组织的组织力,把党员干部群众组织起来,凝聚起打赢脱贫攻坚战的磅礴力量。
    一是抓根本,强化政治功能。党的基层组织是政治组织,提升农村基层党组织的组织力,就必须把政治建设作为根本性建设,摆在农村基层党建工作的首位。为此,省委旗帜鲜明加强农村基层党组织对农村各类基层组织和各项工作的全面领导,充分发挥农村基层党组织的政治引领作用,以基层党建引领脱贫攻坚。推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化,扎实开展“党的声音进万家、总书记话儿记心上”教育,依托新时代农民(市民)讲习所,引导广大农村党员牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    二是抓关键,选优配强“领头雁”。群雁高飞头雁领。凡是组织力强的基层党组织,都有一个共同点也是关键点,那就是有一个好的带头人。省委出台《关于进一步选优配强深度贫困地区村党组织书记的通知》,提出16条具体措施和要求,以“一好双强”(即政治素质好、带富能力强、协调能力强)和打赢脱贫攻坚战为标准,注重从农村创业带富能手、复员退伍军人、外出返乡能人、大学生村官等人员中选配村党组织书记。派强用好第一书记和驻村干部,全省选派7368名第一书记,4.3万名驻村干部,组成8519个工作组驻村帮扶。借力中央国家机关人才支持,中直单位先后选派34名干部到贫困村任第一书记。建立村党组织书记动态分析研判和调整机制,组织省市县三级组织部班子成员带队深入20个极贫乡镇和2760个深度贫困村,对“两委一队三个人”(即村党支部、村委会、驻村工作队;村党支部书记、村委会主任及第一书记)作用发挥情况逐一进行分析研判,对不适应脱贫攻坚需要的村党组织书记和村第一书记坚决进行调整。如,贵阳市通过集中排查村级党组织书记履职情况,对121名不合格、不称职、不胜任的村党组织书记进行了调整。省委书记孙志刚在省委十二届三次全会上指出:“提炼归纳村支书和第一书记最基础、最关键、最根本的履职要点,进行要素解构,形成工作‘模板’,以此培训、考核、指导村支书和第一书记的工作”,对发挥领头雁作用提出具体要求、作出了详细部署。
    三是抓机制,增强组织能力。通过党员带群众、强带弱、富带贫,探索建立联村党委、产业党组织,优化组织设置,切实把党员群众组织起来。探索搭建党员承诺践诺、党员志愿服务、党员评星定级和无职党员设岗定责等平台载体,充分发挥党员先锋模范作用。健全村“两委”议事规则、党务村务财务公开等工作制度,全面推行“四议两公开”工作法,畅通民意收集和反馈渠道,使村党组织的决策和服务更加符合群众意愿。推广农村“三变”改革和“十户一体”等做法,将贫困户全部组织参加合作社,建立利益联结机制,着力发挥农村党组织在带领群众调整产业结构,发展优势种养殖业,开拓产品市场的作用,大力发展村级集体经济,实现抱团脱贫致富。实施“万名农业专家服务三农行动”,组建85支农业特色专家团队,组织农业专家4647人参加“订单服务”和“集中会诊”。实施“雁归兴贵”计划吸引人才回乡创业。建立抓党建促脱贫攻坚责任制,层层传导压力,增强各级党组织抓农村基层党建促脱贫、奔小康的动力。
    四是抓教育,提升素质能力。针对农村党员先锋模范作用发挥不够、整体素质不高等问题,由省市两级统筹安排,每年对14个深度贫困县、20个极贫乡镇党政主要领导和2760个深度贫困村的第一书记、村党组织书记、村委会主任开展集中轮训,帮助提升履职能力。按照“缺什么、补什么”的原则,围绕农村脱贫攻坚需要,重点加强扶贫政策、项目建设、产业发展培训。运用大数据技术,加强对乡镇干部、“两委一队三个人”的线上培训和动态管理。充分利用党课、党建网站、远程教育网络等,通过集中培训、远程教育、现场培训等形式,重点抓好党员干部基本理论、基本路线、基本方略等方面的学习培训,提高农村党员干部的整体素质和工作能力。
    五是抓保障,激励担当作为。坚持精神激励和物质激励相结合,充分调动干部在新时代担当作为的积极性。建立村干部报酬增长机制,省级财政每年增加投入2.3亿元用于提高村干部的报酬。所有县区每个村的村干部报酬和办公经费两项合计均高于9万元标准,村党组织书记报酬均高于当地农民人均可支配收入2倍标准。充分发挥县乡党委的统筹作用,全力推进村集体经济发展,全省集体经济积累5万元以上的有7787个村,占57.19%,其中100万元的592个。把村级组织活动场所建设成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地,为群众生产生活提供多元化的便利服务。从2017年起,将贫困地区乡镇公务员和事业单位人员、第一书记和驻村干部年度考核优秀等次比例大幅度提高到30%。今年统筹乡镇公务员职位,定向招录优秀村干部、第一书记和驻村干部701名,让干部扎得下根、干得舒心、有盼头、有干劲。今年“七一”,省委隆重表彰了1000名脱贫攻坚优秀党员、优秀党组织书记、优秀村第一书记和500个先进基层党组织,大力选树和宣传姜仕坤、文朝荣、余留芬、左文学、陈大兴等先进典型,发布“年份英雄十大人物”和“脱贫攻坚群英谱”,树立榜样,激励基层党员干部扎根基层、爱岗敬业、争创一流。

 

    记  者:当前,影响农村基层党组织组织力提升的问题有哪些?
    李  裴:当前,我省农村基层党组织总体来看是坚强的、有战斗力的,广大农村党员干部埋头苦干、默默奉献,关键时刻勇挑重担,急难险重任务冲在一线,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出了重要贡献。但也要清醒地看到,影响农村基层党组织组织力的问题仍然不少,亟待研究解决。主要表现在以下几个方面:
    一是基层党委履行职责不到位。少数农村基层党委在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象,履行党建主体责任说得多、干得少,安排部署多、狠抓落实少,压力传递存在层层递减现象,好多工作部署仅停留在乡镇一级,没有真正落实到村党支部。
    二是村党组织凝聚力和战斗力不强。有的基层党组织政治功能不强,弱化、虚化、边缘化问题没有解决。有的村党组织带头人素质不高、能力不强,说话没人听、办事没人跟。有的村两委关系不协调,“你敲你的锣,我吹我的号”。有的农村党支部“一年开不了几次会,一开会不是举拳头就是收党费”,给群众办实事不多,群众对党组织的认可度和满意度有待提高。
    三是党员先锋意识“淡化”。有的农村党员干部缺乏党员意识,工作缺乏激情。有的农村党员干部作风不正、漠视群众,甚至违纪违法、出现“微腐败”问题。有的党员思想保守、观念陈旧,带头致富能力不强,在群众中威信不高。
    四是工作基础“薄弱化”。有的村级集体经济发展落后,没有财力为村民办好事办实事。有的村党组织活动方式老化,内容没有新意。农村有能力的年轻富余劳动力大量外出打工,致使农村党员队伍“青黄不接”。
    五是党建创新“碎片化”。党建工作注重抓“点”的选树,在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够,只侍弄“盆景”、不培育“森林”,整体效应发挥不够好。有些创新做法,党员群众认可度不高,工作覆盖面和影响力不大。

    记  者:您认为提升新时代农村基层党组织组织力的着力点应是什么?
    李  裴:把握新时代党的建设总要求和党的组织路线,以提升组织力为重点,突出政治功能,加强农村基层党组织建设。当前和今后一个时期,提升我省农村基层党组织的组织力要在以下五个方面下功夫。
    一是“固根本”,在突出村级党组织的政治功能上下功夫。必须把政治建设摆在农村基层党建工作的首位,着力提升村级党组织的政治领导力。一要理直气壮强化村级党组织的领导核心作用。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。我们要旗帜鲜明加强村级党组织对农村各类基层组织和各项工作的全面领导,坚决防止村级党组织弱化、虚化、边缘化现象。二要充分发挥村级党组织的政治引领作用,以基层党建引领脱贫攻坚,通过建强组织、优化服务、完善保障等措施,补齐基层党建短板。三要不断增强村级党组织的思想引领作用,引导广大农村党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
    二是“强堡垒”,在抓实农村党支部建设上下功夫。没有坚强的党支部,基层党组织就不可能有强的组织力。一要把党支部的职责定位刻在心上。党的十九大报告强调,“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用”,并将这一定位写入党章。这是我们党首次明确界定党支部的职责任务,充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求,必须深刻领会、准确把握、切实贯彻落实。二要抓实农村党员队伍建设。坚持精准发展农村党员,向农村青年后备干部倾斜,向致富带头人倾斜,向回乡创业的优秀务工人员倾斜,向党员队伍老龄化严重的党支部倾斜。制定农村党员行为“正面清单”和“负面清单”,引导和促使广大农村党员自觉做合格党员。三要抓好农村党支部组织生活制度的落实,严格落实“三会一课”等基本制度,开展“支部主题党日”活动,充分发挥党的组织生活的“熔炉”作用。四要落实好农村党支部开展工作的物质保障。各地应根据当地经济社会发展情况,建立健全村级组织运转经费和村干部报酬标准的动态调整机制。
    三是“抓关键”,在选优育强管好农村基层党组织书记上下功夫。作为农村各项事业的“领头羊”,一个好的党支部书记对于一个村的发展至关重要。安顺市西秀区大坝村之所以能够实现由省级二类贫困村到“小康示范村”的华丽转变,人均年收入从2008年的1928元增加到2017年的8000元,村集体经济收入达到4000万元,其根本原因在于该村支书陈大兴22年的坚守与奋斗。习近平总书记曾强调指出,做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础,关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。在“选优”方面,要大力实施“人才回乡”计划,动员鼓励外出务工经商的优秀中青年党员、本村籍的机关退休党员、事业单位优秀党员回村担任党组织负责人,确保真正回得去、留得住、用得好。在“育强”方面,要围绕脱贫攻坚抓好培训,通过选派相对贫困村书记到先进村挂职等形式,使之真正成为党务工作的“业务通”、农村工作的“多面手”、干事创业的“领头羊”。在“管好”方面,要把严管和厚爱、激励和约束有机结合起来,乡镇党委要定期走访慰问、交心谈心,主动排忧解难,旗帜鲜明为敢于担当的村党组织书记撑腰鼓劲,努力创造一个拴心留人的工作生活环境。
    四是“调结构”,在推进农村党组织设置更接地气上下功夫。创新组织设置,优化组织结构,提高组织覆盖率,是提升党组织组织力的重要基础。要着眼于“重心下移”,通过组建党小组、选派干部驻点帮扶等方式,把工作力量下沉到深度贫困村民组,使农村党组织的组织设置更接地气、更贴近群众,从而有效扩大党在农村基层的组织覆盖和工作覆盖,激活党组织的“神经末梢”。要着眼于“全面覆盖”,通过在产业链、合作社、生产小组、龙头企业等建立党支部、党小组,切实加强产业链上党组织建设,把党的组织优势转化为推动产业发展的内生动力,促进产业高质量发展和农业可持续稳定增收。要创新建立健全易地扶贫搬迁社区党组织引领下的社区治理有效体制机制,同步推进党组织、政权组织、经济组织、社会组织、群团组织建设,确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。要在推进扶贫劳务协作中切实发挥党组织作用,切实提高劳务输出组织化程度、就业脱贫覆盖面,促进农村基层党组织的组织力有效提升。
    五是“增动力”,在完善抓村级党建责任制上下功夫。提升农村基层党组织组织力,必须置于落实农村基层党建责任制的大格局,进一步夯实各级抓村级党建工作的责任,进一步完善述职评议考核制度。一要推进“责任清单化”。建立市县乡三级党组织抓农村基层党组织组织力提升责任清单,作为开展落实党建责任制“述职评议考核”的重要内容。二要推进“责任链条化”。强化乡镇党委的龙头作用,严格落实抓村级党建工作中乡镇党委班子的主体责任、党委书记的第一责任和班子成员的分管责任,科学构建研究部署、任务分解、责任传导、督促落实、检查考核、整改提升的党建责任链条。三要推进“结果实用化”。强化考核结果的运用,把考核结果作为市县乡三级党组织抓农村基层党组织组织力提升的工作成效和领导干部选拔任用的重要依据,促使各级党组织书记牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,切实履行好抓基层党建的责任。

    记  者:您认为当前我省农村基层党组织主要应该提升哪些方面的组织力?
    李  裴:着眼于实现功能、发挥作用,突出政治功能建设,提升政治领导力。政治功能是党组织第一位的功能,体现我们党的阶级属性,保证基层党组织建设的正确方向。基层党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,始终把握政治方向,充分发挥政治优势,突出政治功能,不断提高党的政治领导力。要通过经常性教育和集中性教育相结合,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育,教育引导党员干部更加自觉地树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,严明党的政治纪律和政治规矩,切实加强党对社会组织的政治领导。要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,严格落实民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,坚持和创新“三会一课”制度,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
    着眼于提高素质、改进作风,突出加强党员干部队伍建设,提升党员干部表率力。要大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,力戒形式主义、官僚主义,密切关注“四风”新动向新表现,抓早抓小、防微杜渐,防止解决了的问题出现反弹,防止纠正了的歪风出现变种、回潮复燃。坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,深化运用监督执纪“四种形态”,严肃整治发生在群众身边的腐败问题,用好民生监督抓手,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。树立典型、榜样带动,继续大力开展优秀村党支部书记、优秀党员和“年份英雄人物”“脱贫攻坚群英谱”等评选,在全省掀起对照标杆、学习标杆的浓厚氛围。
    着眼于党的路线方针政策和中央决策部署落实到位,突出用好“五步工作法”,提升工作落实力。聚焦打赢脱贫攻坚战,培优育强“两委一队三个人”,把工作重心放在提升攻坚能力上,分类聚合、上下联动,提炼归纳村支书和第一书记履职要点,全面提升工作能力和水平。通过人才分类、组队,建立平台,健全机制,强化管理,把各方面人才汇聚到脱贫攻坚的一线战场、关键战役。要突出需求导向和实战化训练,用好新时代农民(市民)讲习所、新时代学习大讲堂、脱贫攻坚夜校等,开展全面全员培训,帮助基层党员干部进一步增强打赢脱贫攻坚战的能力。建立健全激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、扎根基层、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,切实推动打赢脱贫攻坚战三年行动各项部署落细落小落实。
    着眼于基层矛盾得到及时有效化解,突出完善基层治理体系,提升社会号召力。探索完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进村务公开、民主管理,村里的事让村民知晓、做主、参与、监督,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,提升村民文明素养。发挥好各类群团组织、经济组织、社会组织和致富能人的作用,形成基层治理合力。加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾,做好群众工作,建设群众“谈心室”“说事室”,认真听取群众意见建议,排查化解矛盾纠纷,帮助解决实际困难和问题。教育引导基层农村党员、干部增强法治观念、法治为民意识,带头尊法学法守法用法,提高依法办事能力,自觉运用法治思维和法治方式来化解矛盾、维护稳定,与村霸街霸、黑恶势力、宗族恶势力、非法宗教势力作斗争。
    着眼于经济社会持续健康发展、人民群众得到更多实惠,突出服务改革发展,提升发展推动力。基层党组织的组织力,既要在脱贫攻坚、同步小康、改革发展的实践中不断磨砺提升,也要用脱贫攻坚、同步小康、改革发展的实际成效来检验评判。要发挥好党的组织优势,引领农村基层党组织践行创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念,落实好党和政府在农村的路线方针政策,在改革创新中发挥主心骨的作用。要教育引导党员、干部强化改革创新意识,克服因循守旧的思想障碍,突破利益固化的藩篱,自觉拥护改革、支持改革、参与改革,勇于探索、敢于创新、大胆试验,边总结、边完善、边提高,争做全面深化改革的执行者、先行者、探索者,在决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来中建功立业。