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深化金融体制改革促进金融服务实体经济发展

——专访省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴(七)

作者:本报记者 农文成 版面:第A1版 制作:吴春琴 时间:2018-08-03

编者按 

    党的十八大以来,习近平总书记就做好金融工作作出了一系列重要论述,科学回答了金融改革发展稳定的重大理论和实践问题,是当前和今后一个时期做好金融工作的根本遵循和行动指南。贵州当前正处于决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康、开创多彩贵州新未来的关键期,尤其需要发挥金融有效服务实体经济的作用,助推贵州经济从高速增长向高质量发展转变。就贵州深入学习领会习近平总书记关于金融工作的系列重要论述,进一步深化贵州金融体制改革,提升金融服务实体经济能力的有关情况,本报记者专访了省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任、省委法治办主任李裴。

 

本期特邀嘉宾:李裴(省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任)

栏目主持:农文成

统    筹:肖章杰  梁小江  尤发彪  李  矜  李  萍  陆勇平

  

 
 

   记 者:金融为什么要服务实体经济发展?贵州金融业在促进地方实体经济发展上取得了哪些主要成效?
    李 裴:习近平总书记在2017年7月全国金融工作会议上指出,要让金融回归本源,服从服务于经济社会发展,把更好地服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点。省委孙志刚书记在2018年5月的全省金融工作会上强调,金融和地方经济是共生共融关系,金融植根于地方,服务于地方,两者既是利益共同体又是发展共同体,必须密切配合,互相促进,共同发展。
    第一,金融业与地方实体经济发展的关系。可以这样认为,金融作为现代经济的核心,与实体经济共生共荣、相辅相成、互相促进。实体经济是金融发展的根基,实体经济发展程度决定金融业发展水平。实业兴则金融兴,实体经济是一国经济的立身之本,脱离实体经济,金融将成为无源之水、无本之木。从长期看,脱离实体经济的金融业将不可避免地偏离健康发展的轨道,导致金融风险滋生蔓延,进而冲击到实体经济的正常发展。金融是现代经济的核心、实体经济的血液,能够把劳动力、科学技术、原材料、土地等资源要素集聚在一起,支持实体经济发展,没有金融“血液”的滋养,实体经济就会死气沉沉、了无生机。贵州的金融业发展,必须以服务实体经济发展为根本,以促进贵州经济社会持续健康发展为己任。2018年上半年全省地区生产总值6632.86亿元,同比增长10%,全省经济运行呈现出稳中有进、稳中向好的良好发展态势,金融机构积极服务实体经济发展,主动补齐短板,持续加大对重点民生领域、社会薄弱环节信贷资金投放力度,呈现出经济与金融共生共荣的局面。
    第二,贵州金融业在促进地方实体经济发展上做出了积极贡献。近年来,我省围绕服务实体经济发展,先后出台了加快现代保险服务业发展、资本市场助推脱贫攻坚等政策文件,通过财政支持、正向激励等引导金融资源流向实体经济,用好用足开发性政策性贷款、发行专项债券、设立投资基金、积极融入境外资金等,支持交通基础设施及相关工程、开放平台等建设发展,全省社会融资规模增量从2014年的3576亿元增加到2017年的4162亿元。加大上市培育力度,出台支持我省企业上市的政策措施,在资金支持、专项奖励、要素保障等方面,给予拟上市企业重点支持,2017年较2014年新增上市公司4家,达27家,新增新三板挂牌企业46家,达59家。积极开展融资服务对接,先后在北京、上海、香港等地举办多场金融招商会,积极引进省外资金流向贵州。大力推动政金企对接常态化,每年举办形式多样的对接会,2017年举办“千企改造”政金企对接会、新兴产业等领域的融资对接活动,共签署项目283个签约金额1923亿元,项目落实率、资金落实率分别为80.82%、50.1%。充分运用人民银行对我省的再贷款大力支持,创新再贷款杠杆化运作模式,为“三农”和小微企业创新“特惠贷”等低成本贷款产品,2017年末全省涉农贷款余额、小微企业贷款余额分别达8747.1亿元、4423.1亿元,同比分别增长20.5%、28.8%。在支持地方实体经济较快发展的同时,全省金融业也呈现又好又快发展态势。存贷款快速增长,截至2017年末,全省金融机构人民币各项存、贷款余额分别为26089亿元、20860亿元,均为2014年末的1.7倍。直接融资规模不断扩大,2017年达4172亿元,是2014年的3.79倍。风险管理和保险保障能力不断提升。2017年实现保费收入387.73亿元,较上年增长20.68%,连续三年保持20%以上较快增长。金融贡献持续加大,2017年全省金融业增加值788亿元,为2014年的1.6倍,同比增长13.4%,占GDP比重达5.8%。2018年二季度末,全省涉农贷款余额为10055.6亿元,同比增长26%,首次突破万亿元大关。

    记 者:当前我省在推进金融服务实体经济方面还存在哪些问题和困难?该如何破解?
    李 裴:目前我省金融业在服务实体经济发展上取得了不错的成绩,但也还存在一定的问题和困难,既有新发展形势产生的新问题,也有实体企业自身存在的问题等。比如,为打好金融风险防控化解攻坚战,金融监管部门陆续出台趋向更严格的监管政策,金融机构原有的支持举措将有所调整,在服务实体经济上有可能跟不上发展的需要。金融机构在产品和模式上创新不够,没有跟上市场和客户需求,在文化、动漫、电子商务、健康养生、教育等轻资产行业信贷支持方面缺少对客户准入、资产评估、抵押担保、信贷流程的针对性创新。中小企业普遍存在财务信息失真、关联交易复杂、对外交叉担保、民间借贷信息不透明等问题,银行贷款成本高、风险大,影响了银行放贷积极性。金融生态环境建设有待进一步加强,虽然我省社会信用体系建设取得了长足发展,但由于长期以来信用机制缺失,对不讲信用者缺乏惩罚机制,造成失信者获利、守信者吃亏,加剧金融资源配置的结构性失衡,金融债权得不到充分、有效地法律保护,破坏了资金的正常循环,导致金融机构惧贷、畏贷。
    促进金融服务实体经济,要坚持问题导向,把推进金融深化改革作为重大而紧迫的课题,抓住用好金融改革发展的新机遇,用改革的方法破解金融发展的瓶颈制约,用改革的思路谋划金融发展的创新路径,全力支持实体经济发展。
    第一,完善党领导地方金融工作的体制机制。加强对省属国有、国有控股和混合所有制地方金融类企业的组织领导;指导非公金融企业加强党建工作。坚持党管干部原则,选优配强地方法人金融机构一把手,落实“一岗双责”;加大管理层市场化选聘力度,健全领导班子考核制度。压实地方法人金融机构党委主体责任,重点管政治方向、领导班子、基本制度、重大决策和党的建设,将党建工作总体要求纳入地方国有金融机构章程,明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位。压实地方法人金融机构纪检部门监督责任,落实全面从严治党要求,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
    第二,加快地方金融监管体制机制改革。实行地方金融监管职责统一归口管理。按照中央统一规则、地方实施监管,谁审批、谁监管、谁担责,中央对地方金融监管纠偏问责的总体要求,履行地方政府金融监管职责。由地方金融监管机构统一履行对小额贷款公司、融资性担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、网络借贷信息中介机构和地方金融控股企业的监管职责。
    第三,加强金融专业化干部人才队伍建设。制定加强金融人才队伍建设的实施意见,出台贵州省金融高端人才奖励办法。继续推进金融人才引进计划。完善金融机构与党政干部双向交流制度。加强地方党政部门与企业领导干部金融知识培训,定期组织分管或从事金融工作的领导干部开展金融专题培训,对市县政府新进班子成员开展金融知识培训。加强全省高校金融学科建设,鼓励和引导金融企业与高校、科研院所联合培养高层次金融人才和创新团队。
    第四,健全地方金融监管与中央驻黔金融监管部门协作机制。完善省级金融领域国家安全工作协调机制,建立信息互通和报告制度。财政部门依法依规对出资的地方金融企业行使国有金融资本出资人职责,保障出资人权益。建立金融监管部门与公安司法机关合作机制,防范打击金融犯罪。强化地方金融行业自律组织建设。建立完善地方金融执法监督体系,加快建立地方金融监管问责机制。将中小微企业金融服务、县域金融机构发展、企业上市(挂牌)、政策性农业保险、融资性担保机构发展、金融风险防控等金融工作纳入地方政府目标绩效管理考核。
    第五,全面做强地方金融业。深入推进地方金融机构“五个全覆盖”,健全地方法人金融机构体系。鼓励地方法人城市商业银行多渠道补充资本,建立适应分支机构县域全覆盖的经营管理和风险防控机制,切实提高服务县域经济的能力。推动省农村信用联社改革,提高业务创新能力和服务水平,更好发挥支农主力军作用。推进全省村镇银行县域全覆盖,推动集约化专业化发展。支持地方法人证券、保险机构加大改革力度。加快组建民营银行、消费金融公司、合资证券公司、公募基金、财产保险、专业性保险等金融机构。实施小额贷款公司、融资担保机构和典当行等地方金融组织提质工程,建立退出机制,鼓励行业兼并重组,培育一批区域行业龙头企业。规范发展新型农村合作金融,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。完善地方法人金融控股公司法人治理结构,强化地方金融资源整合和金融资本运营能力。逐步对产融结合机构的金融板块进行清理规范、分类处置。
    第六,大力发展普惠金融体系。加强对小微企业、“三农”和偏远地区金融服务。鼓励银行将吸存资金主要用于县域。健全农村金融综合服务站服务功能。鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术提升普惠金融服务能力,推广“数谷e贷”“黔农e贷”等大数据金融产品。引导金融机构运用应收账款融资服务平台扩大业务规模。推进农业保险扩面提标增品,大力发展地方特色农业保险。加快发展信用保证保险。
    第七,拓展农村基础金融服务广度和深度。加强农村地区支付结算基础设施建设,拓展助农取款点服务广度和深度,提高农村地区资金汇划效率。鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全可靠的网上支付、手机支付、电话支付等服务,实现在助农取款点叠加金融知识与产品宣传、公共服务缴费等金融服务,鼓励依托助农取款点发展农村电子商务。大力发展负债业务,优化负债结构,加大核心负债自营存款拓展力度,立足农区、城区、郊区,进行差异化、多层次营销。做强农村传统阵地,不断加大“三农”支持力度,加快推进信用村建设,以地方特色类金融产品为核心,大力发展“三农”、小微信贷业务,稳固农村市场主导权。不断创新产品,全面对接市场,不断提升金融服务水平;深耕社区,以社区生活为核心,大力发展代理和消费信贷等业务,并针对商户和专业市场,大力推广手机银行、网上银行、智能POS机。支持农民合作社开展信用合作,积极稳妥组织试点,在符合条件的农民合作社和供销合作社基础上培育发展农村合作金融组织。发挥区域性股权市场服务中小微企业的作用。
    第八,完善金融机构考核和激励机制。开展银行机构支持地方实体经济发展考核,扩大县域金融供给,提升“三农”和小微企业融资比例。出台地方法人金融机构考核办法。开展创新金融产品评选,鼓励金融机构细分行业、领域和服务对象,量身定制符合产业特性、申贷便利、审批快捷的金融产品。严禁以监管套利为目的的金融产品创新,不得借金融创新名义脱实向虚。

   记 者:贵州金融服务实体经济发展应重点在哪些领域?
    李 裴:我省金融业把服务实体经济作为工作的出发点和落脚点,不断提高金融服务效率和水平,增强服务实体经济能力,在金融精准扶贫、发展绿色金融、支持县域经济发展、切实助力乡村振兴等方面卓有成效地开展工作。
    第一,着力推进金融精准扶贫。一是最大限度地用好央行金融精准扶贫贷款政策,最大限度地增加深度贫困地区扶贫再贷款限额。二是加大对以农村“组组通”硬化路为重点的基础设施建设支持力度,加快工作进度。到2019年农村“组组通”硬化路建设任务全面完成,30户以上的自然村寨全部通硬化路;2019年上半年全面解决农村人口饮水安全问题;每年要完成600个行政村环境综合整治任务;加快推进贫困地区高速公路、航运等重大项目建设和电力、通讯等乡村基础设施建设。三是加强易地扶贫搬迁金融服务,全面落实“六