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充分发挥资源能源“两源”优势培育壮大工业经济

——专访省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴(四)

作者:本报记者 农文成 版面:第A1版 制作:韦明芳 时间:2018-07-11

 

 

 

 

编者按

    贵州是我国资源能源大省,如何让资源能源优势转换为经济优势、发展优势,加快建成全国重要的能源基地、资源深加工基地,对于决胜脱贫攻坚、同步小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来意义重大。记者就此专访了省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴。

 

    记者:在中国经济发展进入新常态下,我省如何发挥资源能源“两源”优势,培育壮大工业经济?
    李裴:习近平总书记对传统产业和能源行业发展高度重视,在党的十九大报告中明确强调支持传统产业优化升级,在2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议上鲜明提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作等重大战略思想,为我国传统产业发展和能源发展改革进一步指明了方向。我省深入贯彻习近平总书记系列重要论述,守住发展和生态两条底线,推动资源能源工业发展实现新突破,加快建成全国重要的能源基地、资源深加工基地,为经济社会持续健康发展提供了坚强有力的支撑。2017年,我省煤炭行业产值达到1734亿元,电力行业产值达到1428亿元,合计占到全省工业产值的28.8%。
    (一)创新和完善能源运行新机制,能源运行质量和效益实现重大提升。一是火电厂存煤、水电蓄能值均保持增长。截至2017年底,全省统调火电存煤366.8万吨,较2016年底增加58.9万吨;水电蓄能值74.78亿千瓦时,较2016年底增加29.34亿千瓦时,实现火电发电量、电煤库存双增长。二是煤炭、火电、水电利益联结更加紧密。煤炭企业方面,2017年全省煤炭行业利润总额累计83.5亿元,较2016年同期增长3.8倍。发电企业方面,增加电煤储备,提高发电小时数、降低度电成本,提高直接交易电量。2017年,省内工业企业实际交易电量419亿千瓦时,同比增长4.8%。电网企业方面,扭转2008年以来持续亏损状况,实现盈利。下游企业方面,全年省内工业企业减少电费支出30亿元以上。三是能源工业战略性基础性作用得到巩固。2017年能源工业增加值1765亿元,同比增加3%,占规模以上工业增加值的41%;能源工业对工业增长贡献率达到12%,同比提高2个百分点,为全省经济增长提供了有力支撑。
    (二)扎实推进供给侧结构性改革,工业转型升级取得重大进展。一是扎实推进煤矿企业兼并重组。培育煤矿主体企业集团119家,已批复保留资源有保障、产品有市场、发展有潜力可建成先进产能的煤矿679处,实现了正常生产和建设煤矿数量控制到750处以内的预期目标。二是积极淘汰煤炭落后产能。2017年出台《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的实施意见》,2016年以来关闭落后煤矿241处、淘汰落后产能3856万吨/年,同时建成产能30万吨/年以上煤矿16处,在全国率先制定智能机械化建设与验收暂行办法,采煤机械化率达到64.3%。
    (三)深化电力体制改革综合试点,持续打造在全国的电价优势。一是深化输配电价改革。在2016年输配电价平均每千瓦时降低1.66分钱的基础上,2017年进一步降低一般工商业、低电压等级大工业用电输配电价,2018年再将一般工商业输配电价及其目录电价平均每千瓦时降低1.91分钱。二是优化电价结构。2017年对大数据、生物医药、煤矿企业改造升级试行基本电价据实计收,将部分政府性基金及附加标准降低25%,取消公用事业附加费。对电解铝、铁合金、电解锰、黄磷采取临时性价格支持政策。三是扩大电力直接交易范围。实现大工业用户市场化交易全覆盖,2017年交易电量436.48亿千瓦时,占省内售电量的42.6%,降低工业企业用电成本47.63亿元。目前,我省大工业目录电价排全国24位。
    (四)加快推进省级能源集团组建,大力发展资源深加工业。能源工业是战略性、基础性产业,必须逐步增强国有资本对能源工业的调控力。要加快推动组建省级能源集团。同时,我省在矿产资源地或临近区域已布局建成一批矿产资源加工产业项目,培育形成开磷集团、瓮福集团等一批国内外知名企业集团,对带动地方经济发展、社会就业、工业化和城镇化进程起到重要作用。
    (五)稳步推进自然资源资产产权体系建设,资源配置进一步优化。一是推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点。出台贵州省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点实施方案,扩大国有土地有偿使用试点,推动实现矿产资源开发利用、土地复垦、矿山环境恢复治理“三案合一”,促进我省页岩气竞争出让试点及矿业权出让制度改革。二是扎实推进自然资源统一确权登记等配套改革。出台贵州省自然资源统一确权登记试点实施方案,在赤水市、绥阳县、钟山区等5个地区开展试点,全域开展全要素自然资源和独立自然资源统一确权登记工作。

    记者:贵州在全国首创能源工业运行新机制,有效保障了电煤和电力稳定供应。请介绍贵州能源工业运行新机制的基本内涵和成功经验。
    李裴:能源工业是我省重要经济支柱,建立能源工业运行新机制,推动煤炭工业转型升级,最大限度增加煤炭产业附加值,大力构建煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制、协同发展新机制,打造能源总量充足和能源价格具备竞争力的经济发展新优势,关乎贵州长远发展、全局发展,是一个具有重要战略意义的重大改革。能源工业运行新机制是我省运用新发展理念,促进煤炭、火电、水电协同发展的“贵州方案”“贵州智慧”。能源工业运行新机制实施一年来,有力推动煤炭、电力协同发展,构建“煤—电—网—用”产业链利益紧密联结机制,初步破解了长期困扰我省经济运行的煤炭、火电、水电发展不协调不充分的历史难题,为我省经济增速保持全国前列奠定了坚实基础。实践证明,建立能源工业运行新机制的思路、原则是完全正确的。能源运行新机制的核心内容包括以下几个方面:
    一是大力构建煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制是能源工业运行新机制的核心任务。为了营造贵州全省在南方的能源优势,煤炭、火电、水电三方必须形成利益共同体。为此,我省从全省战略全局出发,把“企业利益共同化、全省利益最大化”作为建立利益紧密联结新机制的基点,在合力做大能源“蛋糕”中实现共存共荣。重点是科学建立水电火电发电权交易机制。这是我省建立能源工业运行新机制的创新性关键性举措。通过建立发电权交易机制,充分发挥水电保障电量供给、调节电价的重要作用。在汛期,火电也是有发电权益的,为了最大限度地利用好清洁能源、避免出现弃水,汛期采取减少火电、多发水电的办法,也就是说火电为了保证全省电力稳定均衡供应,在汛期是作了牺牲的。因此,水电也应服从大局,从汛期多发收益中拿出一部分支持火电企业发展并获得全额消纳的权利,实现水电向火电的利益传导、水电与火电的协调发展。
    二是煤炭工业转型升级是能源工业运行新机制的基点。煤炭工业是推进能源工业转型升级的“当头炮”,事关能源工业运行新机制的成败。要坚持“去产能”与“优产能”有机结合,进一步提高煤炭企业准入门槛,加快煤矿智能化机械化改造升级,实现煤炭均衡生产,释放优质产能,推进煤炭综合利用,推进煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造。加快实施淘汰落后产能三年攻坚行动,提高产能标准,提高机械化、智能化等技术门槛,坚决关闭达不到安全、技术门槛和绿色发展要求的劣质煤矿,全面提高大型矿、优质矿占比,加快培育释放先进产能。推进智能机械化开采,依托大数据等新一代信息技术促进煤炭行业转型升级,建设一批协同控制智能化井群、一体化控制智能矿井,提高全员劳动生产率。坚持“生态优先、绿色发展”,大力推进煤炭绿色开采高效利用,全面开展好煤矸石、煤层气、矿井水综合利用,加强对煤矿开采区的生态环境保护,加大矿区生态环境修复治理,加快绿色矿山建设,大力提升煤炭安全生产水平。
    三是大力构建政府调控机制是能源工业运行新机制的重要保障。强化政府对能源工业的调控能力,不是要大包大揽,而是要理顺关系,科学调度,将“看得见的手”和“看不见的手”这“两手”并用,作用互补,相得益彰,从而保障能源工业朝着正确的方向发展运行。要依法依规进行调控,狠抓煤炭生产总量、电煤价格、电煤供应中长期合同履行、发电权益交易等关键环节,以煤为基,让煤炭、火电、水电形成利益共同体,防止用电价格不合理上涨、电煤价格大起大落、煤电关系失衡失调,把握能源工业发展的主动权。加快集中煤炭、电力等领域的省级国有资本控股权益,推动国有资本有序进入能源工业,对重点电力企业增加持股比例,逐步增强国有资本对能源工业的调控力。鼓励煤炭企业、发电企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式推进煤电联营,形成利益共同体。加强对能源资源的管控,优化全省能源工业布局,拓展政府的调控空间,规范矿业权市场交易秩序。强化对能源价格的调控,防止能源价格大幅波动,强化优惠电价政策对优质产业发展的供给,助推全省产业经济加快转型升级。

    记  者:当前贵州资源能源工业发展存在哪些主要问题和困难?
    李  裴:贵州资源能源工业发展取得了明显成效,为我省经济社会发展提供了有力支撑。但是,面对资源能源工业发展的新形势新要求还存在一些需要解决的问题和困难。
    (一)煤炭、火电、水电利益紧密联结机制有待完善。一是量的矛盾,能源有效供给能力与经济社会高质量发展的需要还有差距。煤炭有效生产能力发挥不够影响电煤供应,水电受季节性影响不能均衡出力,火电机组利用小时数低、企业经营情况不容乐观,平衡省内外电力需求难度大。二是价的矛盾,能源各方从战略全局出发形成协同发展、合作共赢的利益联结机制有待进一步完善。三是能源集约化水平低。目前,全国最大单机容量已达135万千瓦级,其中30万千瓦以下等级机组仅占20%。而我省火电机组最大单机容量仅为66万千瓦,30万千瓦及以下等级机组占投产机组的61%。
    (二)企业融资难融资贵。金融机构对煤炭企业的融资限制准入、禁止新增授信,贷款利率上浮10—30%以上,甚至抽贷、惜贷、断贷,现金流严重不足,有的吨煤资金利息比吨煤销售价格还高。今年一季度煤炭行业贷款仅增长3.2%,低于全省金融机构贷款增速15.6个百分点。
    (三)企业结构不合理、资源综合利用水平较低。近年来,通过推进煤矿企业兼并重组,我省煤炭产业集中度有所提高,形成了119家煤矿主体企业集团,但“多、小、散、乱、差”的结构性问题依然存在,煤炭资源综合利用水平不高。
    (四)国有企业战略性重组有待加快。比如,在磷矿资源开发方面,我省国有企业同质化发展问题较严重,同业交叠问题亟待解决,内部同业竞争问题较为突出。
    (五)自然资源资产产权体系优化资源配置需要与自然资源资产管理体制改革还不相适应。扩大国有土地有偿使用范围上位法律修订未完成,公共服务及公益性项目收益低,多以政府投入为主,难以市场化运作。改制土地面临历史遗留问题多。

    记  者:今后如何突出重点,发挥资源能源“两源”优势,培育壮大工业经济?
    李  裴:推进资源优势向经济优势转化,壮大资源能源工业经济,必须以煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制为核心,以市场为导向,以科技进步为支撑,以大企业为依托,坚持绿色化、集约化、精细化发展,推动资源能源工业经济做大做强,为全省经济社会发展提供基础性、关键性支撑。
    一是坚定不移构建煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制。坚持水电火电发电权交易机制。我省具备水电火电并存的独特优势,而水电有季节性特点,通过建立发电权交易机制,充分发挥水电保障电量供给、调节电价的重要作用。确保煤炭稳定均衡正常生产。要切实落实电煤供应中长期合同,合理确定、相对固化电煤价格区间,防止电煤价格大起大落,加快建立煤炭、发电企业利益紧密联结机制,使煤炭和电力供应保持长期均衡稳定。全力保持用电价格竞争优势。关键是要控制发电成本,从制度安排上稳定电煤价格,发挥水电调节电价的重要作用。特别是水电、火电发电权交易新机制要执行到位。
    二是大力发展资源深加工产业。认真组织实施贵州省矿产资源总体规划,加大矿产资源调查评价、勘查、开发利用和保护力度,加快建设国家重要煤电煤、煤电铝、煤电钢、煤电化一体化资源深加工基地。提高磷化工发展水平。按照大型化、集中化、精细化、国际化思路,大力发展精细磷化工,实现由当前的“传统粗加工制造业”向“中高端制造和生产性服务业并举”转型,由当前的“单一产业驱动”向“产业+资本双轮驱动”转型,由当前的以传统磷肥为支柱的规模效益型,向以磷肥配套支撑为基础,以磷化工、氟硅化工、新能源材料等为龙头的质量效益型转型。
    三是推动能源绿色发展。推进自然资源节约集约制度体系建设。健全和完善最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度、最严格的水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度、矿产资源开发利用管理与综合利用制度。实施国家级土地整治重大工程、国家低丘缓坡综合开发利用与山地城镇化示范工程、国家生态地质调查示范工程、国家地质灾害监测预警示范工程。完善节约集约政策体系,做好节约集约监管、评价与考核工作。实现贵州省矿产资源开发利用、土地复垦、矿山环境恢复治理“三案合一”审查备案。全面推行矿产资源绿色开发利用方案“三合一”制度,为贵州实施矿产资源绿色开发,推进矿业领域开展生态文明综合试验改革,为加快矿业转型与绿色发展提供重要抓手。
    四是加快大数据与实体经济深度融合。充分发挥贵州作为国家大数据综合试验区的先行先试优势,强力推进大数据技术在能源工业的全面应用。充分运用大数据、互联网、云计算等现代信息技术手段,加快建设能源综合信息监管平台,与煤矿安全监管、工业经济运行、电网调度、电力交易等平台实现互联互通、资源共享,加快构建贵州能源系统信息收集分析、运行调度、监测分析、技术创新为一体的预测预警系统,大力推进能源治理体系和治理能力现代化。
    五是大力健全自然资源资产产权体系。加快推进自然资源资产管理体制改革,支撑并促进贵州省健全自然资源资产产权体系优化资源配置的改革工作。加强扩大国有土地有偿使用范围的积极探索,出台鼓励引导企业租赁土地的相关办法,探索多种方式鼓励引导企业租赁土地。实施贵州省煤层气资源深度调查评价及勘查开发示范工程,加快推进贵州省煤层气勘查开发利用,发挥煤层气在全省清洁能源发展中的重要作用。

    记  者:良好环境是发展资源能源工业的重要前提和有效保障。贵州如何优化资源能源工业发展环境?
    李  裴:发挥资源能源优势,壮大资源能源工业,事关全局,涵盖方方面面,是一个复杂的系统工程,需要进一步加强统筹协调、部门协同和各级联动,推动政策、资金、技术等要素汇聚到能源工业经济的大潮中。
    一是加大财政奖补和金融支持力度。加大资金统筹使用力度。统筹使用现有省煤炭结构调整转型升级专项资金、能源结构调整基金、省工业和信息化发展专项资金、电煤保供奖励资金等财政专项资金,建立健全相应的激励机制。建立投贷联动机制。按照政府引导、银行参与、企业主导原则探索建立快速结算机制,对短期资金周转困难不能及时付款的企业,通过引导资金担保增信,银行进行贷款用于支付拖欠货款。
    二是妥善处理涉法涉诉和矿界重叠问题。强化化解煤矿各类矛盾纠纷,妥善处理煤矿涉法涉诉和信访维稳问题。坚持依法依规、属地管理、行业主管、分段分类、联动化解的要求,加强对矛盾纠纷的调处工作力度,促进调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接,统筹协调、妥善处理煤矿企业涉法涉诉问题。妥善处置矿界重叠问题。按照坚守发展和生态两条底线,对煤矿矿界重叠区域重新梳理核查,根据依法合规、尊重历史、一矿一策、一事一议的要求,科学进行规划调整等手段,加快协调处理规划和矿界重叠问题。
    三是强化激励和考核问责。加大对地方政府考核力度。将煤炭工业转型升级、落实煤电要素保障工作任务情况纳入目标管理考核。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,对工作积极主动、成效明显的,及时总结推广、树立典型、示范带动,对工作不力、进展缓慢、敷衍塞责的,及时通报问责。加大对煤炭企业考核力度。对未完成智能机械化改造、资源综合利用、煤炭产量、电煤供应中长期合同年度目标任务的煤炭企业,强化安全和销售指导监管,对长期不能完成电煤供应中长期合同任务的煤炭企业原则上不再对其新增资源配置。

 

 

本期特邀嘉宾:李裴(省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任)
栏目主持:农文成
统筹:杨昌德 胡 田 李  萍 陆勇平