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着力推进学校标准化建设

——访六枝特区教育局党组书记、局长蔡洪江

作者:本报记者 马孝东 版面:第B1版 制作:龙鲲浩 时间:2018-06-13

    六枝特区属六盘水市辖区域,位于我省西部,是我国唯一以“特区”命名的行政区划。百年大计,教育为本,教育大计,均衡为先。近年来,六枝特区以“让所有孩子都能享受同等优质教育”为目标,把办好教育作为最大的民生工程,巧借义务教育均衡发展东风,高起点规划、高质量建设、高标准实施,着力推进学校标准化建设,区域内教育面貌发生了翻天覆地的变化。

    记 者:为加强各项工作责任落实,六枝特区实施从政府到个人“责任落实精细化,层层施压不遗漏”的相关制度,具体开展情况是什么?
    蔡洪江:长期以来,为保证义务教育均衡发展各项工作,上到政府,下到个人的责任落实,六枝特区以“落实四个责任”工作为抓手,全面推进均衡工作的开展。
    一是落实政府主体责任。六枝特区党委、政府高度重视教育工作,特别是把推进义务教育均衡发展作为最大的民生工程来抓。成立以党委书记、政府区长为组长的教育工作领导小组,落实“以县为主”的义务教育管理体制,与各乡(镇、街道)签定教育目标管理责任书,特区党委、政府主要领导每年专题听取教育工作汇报,经常深入学校走访、调研,研究解决全区教育发展问题。特区四家班子领导每年召开联席会议,专题研究教育工作,对教育工作的重点、难点问题及时召开调度会、现场办公会等研究解决。特区人大、政协组织人大代表、政协委员视察学校和专题调研,积极为教育发展献计献策。同时,建立健全区领导联系学校制度。针对省过程性督导和市级复核提出的欠拨教育经费、办学条件不足、学校管理粗放等问题,召开专题部署会,制定整改责任清单,及时分解任务,切实抓好整改落实。省过程性督导出欠拨的3990.9万元教育经费已拨付到位。
    二是落实部门工作责任。强化部门联动,明确工作职责,与各部门签定教育目标管理责任书,建立教育、财政、人社、公安、发改、国土等职能部门参加的义务教育均衡发展工作推进联席会议制,协调解决教育工作中遇到的经费、人事、校园环境等具体问题。全区上下形成了党委抓教育、政府办教育、部门联动,凝心聚力、齐抓共管,形成全区教育工作“一盘棋”的局面,大力推进义务教育基本均衡发展工作。
    三是落实学校工作责任。强化学校管理职责,遵循教育规律,从细从小着手,从严从实抓起,强化学校管理,提高学校精细化管理水平,在硬件“升级换代”的基础上,重视校园文化建设,融合历史地域资源,促进学校内涵发展。
    四是落实督查整改责任。由特区党委政府督查室和教育督导室牵头,对各乡(镇、街道)、相关部门及学校履行教育工作职责情况进行督导检查,将履职情况作为年度工作目标管理责任制的重要考评内容,将考核结果作为干部考核任用的重要依据。严格对照“一个门槛、两项内容、一个参考”标准和四个“一票否决”要求,落实“周检查、旬调度、月总结”工作制度,对定量指标进行详细核查摸底,逐项对照、逐项自查、逐项完善。
   
    记 者:缩小城乡学校在办学条件上的差距是义教均衡工作推进的重中之重,六枝特区具体是怎么实施的?
    蔡洪江:特区始终坚持把教育放在优先发展的战略地位,按照“三个增长”和新增教育经费主要用于农村学校的要求,积极落实义务教育经费保障机制改革的各项政策和措施,将义务教育经费单列,及时足额地把中央、省市下达的专项补助资金和区级配套资金拨付到位。同时,积极拓宽筹资渠道,为发展教育事业筹措资金,通过推进义务教育学校标准化项目及 “全面改薄”工程等,全区城乡学校办学条件和校园环境得到较大改善。(下转B2版) 
加快学校标准化建设   

一是实施基础设施建设工程。2015至2017年,投入15.75亿元,用于新建、改扩建中小学校舍,完善学校附属设施工程,配备多媒体教室等,改善办学条件,夯实义务教育均衡发展基础。其中,完成“全面改薄”项目48个,累计投入26327万元,总建筑面积222805平方米。缩小城乡教育差距,有效解决生均校舍不足等问题。为进一步改善办学条件,化解学校大班额问题,补齐义务教育基本均衡发展“短板”。2018年,实施教育工程148个(义务教育工程130个),建筑面积为76.86万平方米,其中,通过ppp模式融资10亿元新建、改扩建教育工程116个,总建筑面积53.02万平方米。
    二是实施设备设施配备工程。2015年以来投入2.2亿元对全区学校教学设施设备进行补充配置。其中,投入6630万元补充更新167所学校音体美卫器材、新增图书113.98万册、新增教学实验仪器设备1276.6万元、新增计算机5107台、建立电子备课系统38套;投入8859.11万元,配置2316个“班班通”设备。
    三是实施教育科研帮扶工程。定期开展“送教下乡”活动,推进“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”教研制度化。开展“一师一优课、一课一名师”教学推广活动,2017年六枝特区41名教师在全市“一师一优课”中获奖;65名教师获全省“一师一优课”优秀奖;5名教师获部级优课奖励,132名教师在全市“微课”大赛中获奖。与大连市甘井子区和贵阳市南明区签订帮扶协议,促进六枝特区教育科研能力升级转型。建立中小学教研协作区10个,有效促进教师专业化发展,全面提高教育教学质量。
    四是实施教育信息化建设工程。全面推进“三通两平台”建设,中小学校“宽带网络校校通”超过95%,多媒体设施的班级覆盖率为85.8%,“网络空间人人通”占比达60%;通过购买服务方式,由项目建设运营公司预算投入7200余万元实施“互联网+教育云”项目建设,六枝特区智慧教育云平台已投入试运行;新建38间录播教室、35所学校网络阅卷系统、120套学校食堂安全网络监控系统。
   
    记 者:教师队伍的不断扩充、建设,是师资力量实现城乡学校教学质量一体化的关键,教育局出台了哪些措施加强教师队伍建设?
    蔡洪江:我们主要以完善“四类机制”为抓手,加强教师队伍建设工作。一是完善教师补充机制。采取公开招考、专项招聘、“特岗计划”、人才引进等方式逐步配齐义务教育学校教职工。2015年以来,累计补充义务教育学校教师501名,其中,招聘400名特岗教师到农村中小学任教,特岗教师接转率达90%以上。统筹城乡义务教育学校教师配备,从超编、撤销学校合理调配教师到缺编学校,有针对性补充中小学音体美、信息技术等紧缺学科教师,解决城区中小学教师缺编问题。
    二是完善定期交流机制。制定《六枝特区校(园)长、教师交流轮岗工作实施方案(试行)》,采取富余学校教师向紧缺学校流动,骨干教师、学科带头人到薄弱学校支教,乡镇、薄弱学校选派教师到区直学校学习等方式,极力促进师资均衡。2017年交流教师995人,交流率为19.4%。
    三是完善教师培养机制。加强师德师风建设,出台《六枝特区中小学教师专业发展考核评价办法》《六枝特区教育系统作风效能建设问责实施细则》《六枝特区教育系统师德师风建设规范》等管理制度,规范教师行为,制定教师五年全员培训规划,教师参训率达100%;足额完成每年下达的“国培计划”“省培计划”等校长、教师培训任务;落实国家、省、市《乡村教师支持计划》,培养省级乡村教育家培养对象2名、省级乡村名师10名,建立省级乡村名师工作室10个、市级名师工作室2个。实施“新教师三年培养培训计划”,大力推进“名师课堂”建设,充分发挥名师的示范、辐射和指导作用,以“名师工作室”等形式组织教学名师与教师结成网络研修共同体,提升广大教师的教学能力和水平。
    四是完善待遇保障机制。重视提高农村教师待遇,全面实施教师绩效工资制度,按时足额发放教师工资。落实边远教师津补贴、乡村教师生活补助和基层工作津贴,惠及全区农村中小学教师。2015以来,教师同等享受公务员目标考核奖,其中,2017年按人均2.4万元标准发放,大大激励教师从教的积极性。对农村偏远地区教师在评职晋级方面给予倾斜,积极改善其学习、工作、生活条件,稳定了农村教师队伍。建设农村教师周转房128489平米3261套,惠及农村教师3000余人。落实“五险一金”政策,所需经费足额纳入特区财政预算。每年表彰一批优秀教师和先进集体,2015年以来表彰优秀教师、优秀班主任、山区教育守望者、“三区”支教先进个人、师德标兵等886名,先进集体48个。
   
    记 者:在硬件上,政府给学校打好了基础,在内涵发展上,教育局又是怎么提升学校办学质量的?
    蔡洪江:为提高学校办学质量,加强学校内涵发展,教育局要求各所学校抓好“四种规划”工作。一是规范学校管理。贯彻落实《义务教育学校管理标准》,落实立德树人根本任务,培养和践行社会主义核心价值观,以乡村少年宫、道德讲堂、“四心向党”“祖国好?家乡美”系列活动等为载体,切实加强未成年人思想道德建设;创建“三生四爱五心五好”“四在学校?幸福校园”“减负增效提质”“语言文字”等示范校52所,促进学校内涵发展。建立健全学校安全工作制度,明确政府主要领导为学校安全工作第一责任人,强化安全宣传教育和隐患排查整治,加强学校地质灾害治理,成立校园及周边环境综合治理领导小组,定期或不定期开展专项检查,确保学校治安案件发生一起及时处理一起。全区教育系统未发生重大安全责任事故和严重违纪违规事件。
    二是规范办学行为。规范中小学招生入学工作,严格执行免试就近入学制度,通过划片招生、整班移交等方式保障适龄儿童少年就近入学,均衡编班,全区均无重点校、无重点班,公办义务教育择校现象得到有效遏制。贯彻落实《省教育厅关于进一步规范全省义务教育学校作息时间的通知》,按规定严格控制学生每天在校学习时间, 保证学生每天达到1小时体育锻炼时间,2017年小学、初中体质健康及格率分别为93.6%、89.7%;开展集体补课和有偿补课专项检查,切实减轻学生过重课业负担,坚持不公布学生考试成绩和名次。
    三是规范教育教学。开齐开足国家和地方课程,规范学校教学常规管理,深化课程体系建设,在音乐和美术、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术,在道德与法治、科学教学中突出实践环节,强化综合实践和校外实践活动。依托10个教研协作区,扎实推进教研教改系列工程,促使备课“四个一”、上课“四个一”、作业批辅“三个一”、考评工作“三个一”系列工程在全区各级各类学校落地生根。
    四是规范人才培养。坚持立德树人根本任务,切实践行社会主义核心价值观,实施素质教育,注重学生实践能力和思想道德建设,培养学生创新能力,立足六枝特区特色文化资源,把学生课外活动、体育锻炼与布依族铜鼓舞、彝族铃铛舞、长角苗刺绣等民族特色文化相结合,丰富校园文化建设。常态化、制度化开展青少年科技节、校园文化艺术节、校园足球联赛、学生运动会、学科竞赛等活动,纵深推进素质教育发展。
   
    记 者:针对“四类群体”困难学生的帮扶,教育局具体做了哪些工作?
    蔡洪江:一是保障随迁子女入学。强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和保障范围,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,坚持以流入地为主、以公办学校为主,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。2017年,六枝特区进城务工人员随迁子女在公办学校就读2924人,就读比例达99.1%。二是加强留守儿童关爱。建立以政府牵头,教育、妇联、团委、街道各司其职,学校、家庭和社会各界广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系。以“教育精准扶贫”为载体,制定教师帮扶工作计划、措施,对留守儿童、贫困儿童和学习困难学生等特殊群体实行师生“一对一”“一对多”帮扶,重点从学习辅导、心理疏导、经济帮助等方面给予关心支持。寄宿制学校优先满足精准扶贫建档立卡户学生和留守儿童入住需求。建立农村标准化留守儿童之家58个,为留守儿童提供心理疏导和亲情服务。三是重视发展特殊教育。全面实施特殊教育三年提升计划,特殊教育学校生均公用经费按每生每年6000元拨付,所需资金从义务教育公用经费中足额保障。扩大特殊教育资源覆盖面,2017年,新建特殊教育资源中心1个,随班就读资源教室2个。以在特殊学校就读、随班就读、送教上门三种方式满足“三残儿童”受教育权利,全区“三类残疾”儿童少年入学率90.3%。四是落实教育精准扶贫。大力实施教育精准扶贫,义务教育“两免一补”政策全覆盖,实施营养改善计划惠及8.5万农村中小学生。2017-2018学年,向农村家庭经济困难学生发放生活补助费2374.65万元共计40042人次。将六枝特区第一中学省级示范性普通高中招生名额向区域内农村初中分配,2016、2017两年分配比例分别为59.9%、61.2%。