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施秉县望城村实施乡村振兴战略的路径选择

作者:陈 政 版面:第A3版 制作:龙鲲浩 时间:2018-05-16

    施秉县望城村国土面积16平方公里,辖13个村民小组8个自然寨,455户1848人,居住着汉、苗、土家等民族。近年来,望城村按照打好精准脱贫攻坚战,大力实施乡村振兴战略的要求,以发展精品水果产业、休闲旅游业和农家乐为抓手,全面推进农业结构调整和产业化经营,全力打造“富而美、美而富”的“美丽乡村”。2017年,全村农民人均纯收入12800元,比2010年增加7560元;村集体经济收入126万元;贫困发生率2.6%。该村还多次荣获全国、省、州“五好基层党组织” “全国民主法治示范村”“全省民族团结进步创建活动示范村”等称号。

抓基层组织 促发展引领
    曾经的望城村经济来源主要以传统耕作为主,农民收入单一,农村基础条件差,村集体经济薄弱,群众生产生活不稳定。2010年,全村农民人均纯收入3300元,低于全县平均水平195元;全村贫困人口688人,贫困发生率为35.6%,是全县典型的脱贫攻坚村。为改变贫困落后面貌,望城村紧紧抓牢基层组织建设这个“牛鼻子”,充分发挥基层党组织的作用。
    在实际工作中,村“两委”摸索出一套工作机制。一是创新服务群众工作机制。从强化责任入手,建立“党员设岗定责评星”和责任承诺等一系列工作制度。从提升服务拓展,探索创新了“三找党组织”“3+2”工作法和“四化”便民服务工作机制,做到群众有想法找党组织倾诉、有纠纷找党组织反映、有困难找党组织解决。村“两委”主动把以前“群众找干部”转变为“干部找群众”,提高了村级组织的服务效能。二是创新结对帮联工作机制。三是充分发挥党员模范带头作用。

抓产业推动 促农民增收
    要使老百姓富裕、村集体经济壮大起来,必须把资源优势转化为经济优势,增加农民收入。村“两委”以问题为导向,在深入调查、走访座谈的基础上,提出了“产业带动、规模发展、集约经营”的思路,通过建立规范化、优质化果品种植基地,带动村民走可持续发展路子。
    望城村通过村集体、合作社、农户的相互合作,合理流转农民土地,大面积推广精品水果种植,建立了产业发展的四种模式:一是合作社+农户模式。由合作社租用农户土地种植果品,前三年农户按协议每亩收取一定的土地流转费,第四年后按比例参与收益分成。二是村集体+农户模式。由农户以土地入股村集体,参与种植基地水果,挂果收益后村“两委”每年每亩给农户分红提成。三是村集体+合作社模式。由村“两委”帮助合作社发展产业,做好协调服务,合作社种植的水果挂果收益后,村“两委”每斤水果收取提成0.15元,作为村集体经济收入。四是农户自我发展模式。由村“两委”帮助有发展能力的农户选准发展项目,做好技术服务,实现农户的自我发展。

抓生态经济 打特色品牌
    为了实现多元化发展,村“两委”还采取“向上争取一点、村集体补助一点、村民投入一点”的办法,从三个渠道增加农民收入和壮大村集体经济。
    一是发展园下养殖。依托现有的4000余亩果品基地资源,由农户自筹资金在园下放养本地土鸡和白鹅,使水果基地得到有效利用,提高基地产出效益。二是发展乡村旅游。为了发展乡村旅游,望城村积极申报项目建设120亩荷花,并扶持有条件的农户经营农家乐,吸引游客到该村观光旅游和休闲娱乐,增加农户收入。三是发展农产品加工。依托精品水果园区,通过争取项目资金或招商引资,建成农产品加工企业和水果保鲜气调库,延伸山区特色产业链,增加农民和村集体收入。四是发展电子商务。依托土鸡、白鹅精品水果等特色农产品建立电子商务交易平台,产品销往全省各地和湖南、广西、重庆等地。

抓乡村建设 促寨貌美化
    为让乡村更和谐美丽,望城村紧紧抓住美丽乡村建设的机遇,积极组织群众投工投劳,通过争取“一事一议”、农田水利、扶贫开发、农村危房改造等项目,采取政府帮扶和村民自筹相结合的形式落实资金,加大全村基础设施建设,改善群众的生产生活条件。
    目前,全村实现了组组通水泥硬化路,连户路硬化达100%;建成安全饮水工程5处、荷花池120亩,完成房屋风貌改造129户;新建村级农民体育健身工程2处、文体休闲广场1个,电力改造和通讯网络实现全覆盖,村容寨貌焕然一新。

抓治理体系 促社会和谐
    望城村“两委”在抓经济发展的同时,不断创新社会管理方式,着力维护社会安全,提高人民群众满意度。一是建立“一制三化”机制。建立完善以村民自治管理机制、党支部工作规范化、村民自治民主化、民主监督程序化为主要内容的“一制三化”工作机制,使村级的各项工作更加规范化、民主化。二是实行网格化管理。建立完善由村党支部书记和村委会主任牵头、村“两委”成员分工落实、党员设岗定责、群众共同参与的社会网格化管理。三是加强“三公开”。“三公开”即进行党务公开、村务公开和财务公开,主动接受群众监督。村“两委”围绕抓稳定促发展工作思路,制定了“一勤二早三心四责”的八字工作法,为服务群众发展致富营造良好的环境。四是注重村民诚信道德建设。按照“诚信受益、失信受制”的原则,村“两委”将人口计生“双诚信、双承诺”工作机制引入村级社会各工作领域,积极开展以遵守法规政策好、带头科技致富好、执行计划生育好、弘扬道德风尚好和居住环境卫生好为主要内容的“五好诚信农户”创建活动,有力推动了全村诚信道德建设。五是举办农民讲习所。利用新时代农民讲习所,培养新型农民,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求培育新型职业农民、提升农村公共服务水平、提高乡村社会文明程度、构建乡村治理新体系等重点工作,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。
(作者系产业经济学博士、应用经济学博士后)