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万山“造血扶贫”“变”出致富路

作者:孙俊逸 版面:第B2版 制作:龙鲲浩 时间:2018-01-15

    近年来,铜仁市万山区以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展全局,探索“造血型”扶贫,通过龙头企业带动、打破资金使用惯性、搭建脱贫创业平台、探索共赢机制等四项举措,推动产业扶贫到村到户到人,形成了“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的扶贫格局。截至目前,该区已实现全区建档立卡贫困人口1.1456万人扶贫产业全覆盖。

“变”贫困群众为产业工人

    引龙头增加就业岗位。万山区围绕农业、工业、旅游业打造龙头产业,把贫困人员跨区域向园区、向企业转移。整合资金10亿元,建成省级农业示范园区4个、市级4个、区级10个,引进农业龙头企业68家,带动农户1000余户。建成万山省级经济开发区,引进规模以上企业56家,解决就业6900人。投资20亿元年产15万辆的新能源汽车生产项目,建成后可解决4000多人就业。引进投资20亿元建设朱砂古镇文化旅游景区,投资20亿元建设万山彩虹海主题游乐园,构建了用工“洼地”。
    建机制增强就业服务。万山区在全区10个乡镇(街道)设置就业服务站,建立就业和用工需求清单机制,以26个贫困村3984个农村贫困劳动力为重点,收集农村劳动力年龄、职业技能、培训需求等基本信息,通过举办贫困劳动力就业推介会,在网站、微信公众号实时发布招聘信息,以及“一对一”送岗上门等方式,搭建农民就业“直通车”。
    强培训卯足转业“动能”。万山区出台《万山区职业技能培训实施办法》,将符合条件的创业人员、农村劳动力等纳入培训对象,与用工企业、学校建立订单培训机制,实行“培育—就业”一条龙。并对农村贫困劳动力参加就业培训每人按天给予生活补助,提升群众转业的速度和质量。

“变”扶贫资金为产业基金

    用活产业基金。万山区按37个贫困村出列的总体目标投入产业扶贫专项资金2.28亿元,其中0.9亿元用于入股企业。采取“统贷统还、利益联结、同意分红”的方式,以村(社区)为单位整合贫困户,由所在乡镇与结对帮扶企业签订资金入股分红协议。高楼坪乡、敖寨乡、下溪乡、大坪乡、黄道乡、鱼塘乡等6个乡镇(街道)带动辖区贫困户,注入朱砂古镇、九丰农业博览园、彩虹海、万仁新能源汽车、义乌城、西南商贸城等6家企业,企业每年按照入股资金8%的比例提取收益,用于入股贫困户保底分红和还息。
    管好产业基金。万山区制定《万山区市级脱贫攻坚专项资金管理办法》,从资金投放、利益联结、投后管理、投资退出、资金监督等方面规范专项资金的使用。成立区脱贫攻坚专项资金管理领导小组,设置领导小组办公室,负责脱贫攻坚专项资金管理,定期对投资的政策目标、政策效果及运行情况进行绩效评估。
    股金“统管分红”。万山区探索实行“资金承接企业—区经开公司—乡镇—贫困户”的市级资金入股企业分红模式,区金开公司作为分红资金结算主体,与资金承接企业每年结算一次入股资金收益,会同区扶贫开发领导小组办公室及带动贫困群众所属乡镇(街道)组织实施分红,分红对象为当年入股企业的贫困人员,确保了贫困户第一时间享受到稳定的股金收入。
    截至目前,已带动全区4500名贫困群众脱贫增收,月均增收达1600元以上。

“变”有志者为小老板

    组建脱贫创业工作队。万山区按“一村一品、一乡一特色”的脱贫产业思路,重点推进大棚蔬菜、食用菌、精品水果和家禽养殖、蜜蜂养殖等脱贫产业,从区直部门选派有2年以上工作经验、工作能力强的优秀干部300名,与结对帮扶干部、乡镇干部、村干部组成脱贫创业工作队,帮助贫困群众创业脱贫。
    完善创业配套政策。万山区出台《万山区产业发展助推脱贫攻坚奖补扶持实施方案》,建立透明化政策补贴机制,拟定了20项创业扶持政策,引导贫困群众规模化发展脱贫产业。其中,对每年发展5000棒及以上食用菌的贫困户,每棒奖补0.3元。在现有的4万亩油茶产业基础上,对贫困户种植油茶的享受林业部门补助同时,每亩一次性奖补300元。
    打通产品销售渠道。依托电商生态城和“农村淘宝”服务站,拓宽贫困户创业销售渠道,万山区注册区域公共品牌“味万山”,与贫困村签订农产品产销合作协议,由电商平台提供包装、销售、物流等网销支持,贫困村承担绿色农产品规模化生产,成功整合了食用菌、蜂蜜等30余种农产品。截至目前,全区电商交易额突破4亿元,其中农特产品上行销售额达1.5亿元,被评为“2017国家级电子商务进农村综合示范县”。

“变”贫困户为合作伙伴

    实行股份式合作。万山区为每个贫困村提供100万元发展资金,由村“两委”领办专业合作社发展村集体经济,整合村集体经济发展资金、扶贫项目资金、帮扶资金等,量化折算成作为全村建档立卡贫困户入股股份。并将年利润的60%用于贫困户分红,20%用于村级集体经济积累,20%用于“经理团队”工资奖励,形成了村集体资产增值保值、贫困户受益和“经理团队”正向激励的利益分配方式。
    实行企业式管理。万山区以村“两委”为管理主体,注重发挥“能人式”支书主任的传帮带作用,选拔懂经济、会管理、善经营的致富能人、农民企业家等进入村级班子,组成既是村干部又是村集体经济经理人的管理团队。
    实行绩效式考核。万山区建立产业发展业绩考核评价制度,把发展壮大村级集体经济纳入村干部年度考核,实行业绩排位,对连续两年在全区考核评价为“好”并排名前三的村“两委”负责人,提拔进入乡镇(街道)党政班子,有贫困村的乡镇(街道)每年拿出1个以上事业岗位,面向工作业绩突出的村干部定向招聘,激发了村干部干事创业动力。截至目前,全区74个行政村发展村集体经济89个,带动群众7000人稳定增收,集体经济积累达到6500万元,让贫困群众在参与中共享,共享中共赢。