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民族地区新型城镇化需要主导产业支撑

作者:杨宜勇 版面:第A1版 制作:高小明 时间:2017-10-13
    我国区域城镇化发展不平衡,特别是西南、西北少数民族聚居的广大区域城镇化水平、数量、质量、层次都落后于东部沿海省份。
    民族地区城镇化的本质是生产力的再发展和经济结构的再调整。发展城镇化,可以将部分农业人口转移成非农人口,客观上创造和刺激了居民的消费,扩大了内需,带动了系列产业的发展和投资需求,为社会经济的发展开拓了新的广阔市场,从根本上改变了中国不协调发展的城乡二元经济、社会结构,促进了国民经济协调、健康、良性的循环发展。
    长期以来,我国始终是以出口为导向的经济结构,抗风险性脆弱。一方面,我们不断向国际社会大量出口廉价商品;另一方面,拥有世界上最大的消费市场的我们,却面临着内需不足的窘境。原因在于我国的城镇化水平还处于较低的水平,广大农村,还是一个传统意义上的农耕社会,社会经济的集聚效应没有得到有效体现。而人口城镇化作为扩大内需的有效途径之一,既有利于拉动消费需求又有利于刺激投资需求。农村地区整体收入水平低于城市,各类基础设施与消费需求也必然低于城镇,促进农村人口的非农化转移,多渠道增加转移农民的收入,使其进入城市,获得更好的生活水平、更好的教育医疗资源,释放消费需求。
    随着更多人口进行城镇化转移,基础设施和房产设施的修建与完善成为必然,相应的城市建设所需的投资和房产投资都起到了刺激投资需求的作用。所以,未来应该积极推进人口城镇化,扩大内需促进经济发展。要进行人力资本的投入,在当前实行的“地方负责,以县为主”制度框架基础上,设立中央对省、省对县的两级义务教育专项转移支付制度,加大中央财政对民族地区义务教育的投入,实事求是地落实义务教育的各项优惠政策,提高民族地区人口受教育水平,大力发展职业教育与就业培训,提高民族地区农民的生存技能和整体素质,保障其在城市的就业机会与收入水平。要重点解决当前工作在城市生活重心仍在农村的“候鸟式”的农民工城镇化问题,加速解决其户籍、住房、医疗、养老、教育等一系列社会保障和社会服务问题,促进基本公共服务均等化,在以人为本的城镇化理念下,使其平等地享受城镇居民上学、就医、生活各方面的福利,成为真正的城镇人。
    所以发展我国民族地区的城镇化,就必须促进城镇产业结构转型升级,注重第一产业与第二、三产业资源之间的优化配置,形成具有民族地区特色的合理的产业链,成为城镇化与经济快速发展的动力源泉。
    全面促进民族地区新型城镇化,要进一步调整民族地区第一、二、三产业所占比重问题。加大投入建设现代化农业,提高农业的科技含量,形成农业产业化,发展农产品加工业,提高加工技术与科技化水平,为农民创收增收;民族地区第二产业多为资源型的高污染、高耗能行业,因此需要通过节能减排、完善管理、发展高新技术企业来优化民族地区工业结构,努力在保证工业效益的同时减少能源的无效率损耗和对生态环境的严重污染。民族地区应该再减少第一产业,完善第二产业的同时加快发展第三产业,现代服务业作为低耗能的节约型产业,在吸纳就业、保护环境、促进GDP增加等方面发挥着不可忽视的作用,所以要进一步拓宽服务业发展领域,使服务业与制造业、农业相结合,利用先进技术促进第三产业快速健康的发展。
    同时,在保证主导产业的同时开发民族地区的特殊产业。民族地区城镇的建设和经济社会的发展都需要主导产业的支撑,选择一个好的主导产业可以带动相关产业的转型升级。但我国民族地区因自然风光、民风民俗和历史悠久等原因拥有着各自独特的资源优势,所以应该在主导产业的基础上,开发利用各地区的特色资源,发展特色产业,形成一个以特色主导产业为核心的特色产业结构系统,促进经济社会的进一步发展。