全国统一刊号:CN52-0004 邮发代号:65-16 主管单位:贵州省民族宗教事务委员会 主办单位:贵州民族报社 新闻热线:0851-86817231 邮箱:gzmzbszb@163.com
当前位置: 首页 >> 正文

“变”出美丽富裕新农村

——盘州市全面推进“三变”改革综述

作者: 章巍耀 版面:第B3版 制作:龙鲲浩 时间:2017-10-12

    “三变”改革让盘州市广大农村发生了翻天覆地的变化,“变”出了金彩盘州快速发展的新篇章。

娘娘山下的萌芽

    娘娘山下贫困村——盘州市普古乡舍烹村,村民居住的大多为茅草房,没有一条像样的通村道路,是一个典型的“空壳村”,想创业的农民缺门路、缺技术、缺平台,发展无力。
    2011年,舍烹村农民人均纯收入仅700多元。面对家乡的贫穷,该村农民企业家陶正学看在眼里、急在心里:“娘娘山这块土地养育了我,我应该回报这个地方。一人富不算富,大家富才算富。”
    2012年5月,陶正学回到舍烹村,与同村陶永川、郭跃、杜关红等7人,成立了银湖合作社,建设贵州娘娘山高原湿地生态农业示范园区,按“园区+公司+合作社+农户”模式,引导村民将土地入股当股东、现金加无息借款入股当投资人、入园就业当工人,整合当地土地、人力、资金等资源共建园区,实现园区建设和村集体事业发展、农民致富同步推进。
    2013年,陶正学采取“1+8”的方式,按照“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”思路,联合舍烹、播秋等8个村党支部组建娘娘山联村党委,整合了10.68万亩土地、林地、草地资源入股园区项目建设,组建村办实体经济12个,开发旅游景点18个,覆盖村民8875人。
    舍烹村通过打造“股份农民”,激活了各类要素资源,拓宽了农民增收渠道。2015年,“三变”改革在盘州大地上全面推广。2017年,盘州“三变”改革荣获中国“三农”创新奖,并被纳入中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。

顶层设计 层层落实

    为全面推广舍烹村“三变”改革的成功经验,六盘水市委、市政府研究成立“三变”改革工作领导小组,在各乡镇(街道)成立“三变”办,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化顶层设计和资源统筹,结合农业特色产业“3155”工程和“千村千社”建设计划,制定出台一系列扶持政策,加大扶持力度,助推集体经济发展。
    为适应“三变”改革后农村生产关系的变化,盘州市切实加强党的基层组织建设,夯实党在农村的基础,保障“三变”改革顺利推进。通过“三变”改革让村级党组织全面参与经济社会发展,提高村级党组织谋发展、抓发展、保障服务发展的能力,增加了村集体股权收益。同时加强“三支队伍”建设,增强引领发展能力。突出基层党组织在农村经济发展和深化改革中的核心引领作用,大力提升基层党组织发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众“五种能力”,在换届中选优配强村党支部书记,在村级合作社中选拔82名大学生、196名致富能手、68名外出返乡农民工担任理事长。按照“产业发展到哪里、党的组织就跟进到哪里”的要求,采取“村村联建、村企联建、产业联建”等模式,组建22个联合党委,覆盖146个村(居)、5816名党员,推进项目统一规划、统一标准、统一建设,实现了联合联动发展、区域共同开发、社会共同治理。
    针对群众收益多元化的要求,采取“土地入股就有分成、务工就有工资、见效就有分红”的方式,形成了“保底分成+务工收益+经营收益+股权收益”的利益联结机制,最大化提高广大农民的综合收入。采取“合作社+农户”或“园区+合作社+基地”的合作模式,积极调动群众成为农民专业合作社社员、股东,形成利益联结机制。农户将土地流转给合作社,成为社员,参与合作社的生产管理,合作社发展壮大盈利后,用80%的利润来发展项目建设,20%的利润分配给入股的村民;农户将土地入股合作社成为社员,合作社将他们聘用为固定员工,积极参与生产和管理领取固定工资,合作社发展盈利后,参与按股分红;对想用资金入股又无现金的农户,合作社无偿将现金借给他们,让其成为社员及股东,让他们吃上“定心丸”。同时将其聘用为社里的固定员工,积极参与合作社的生产和管理,领取固定工资,成为“工薪族”。

“三变”之花遍地开

    为提高社会帮扶成效,盘州市创新实施“211”模式,即1家国有企业(平台公司)和1家金融机构整合不低于1亿元资金帮扶1个乡镇,明确21家国有企业(平台公司)、9家金融机构联合帮扶全市27个乡镇(街道),实现了集团化扶贫。制定财政资金、社会资本、金融资本投入“三变”改革方案,为产业发展提供多元化资金保障。
    盘州市采取“平台公司+村级合作社+农户”的模式,由5家平台公司成立5个农业产业公司,牵头发展刺梨、软籽石榴、核桃、茶叶、元宝枫等8大农业主导产业。平台公司负责农资调运、苗木供给、资金保障、后续加工、产品经营,村级合作社负责组织群众实施,待村级合作社发展壮大步入正轨后,平台公司让利逐步退出,确保群众零风险、稳增收。2017年春,完成投资10.21亿元种植农业产业56万亩,打造了3000亩以上集中连片的刺梨、软籽石榴、茶叶、元宝枫等产业基地21个,实现农业产业全覆盖。同时,按照“一个产业配套一个深加工企业”的目标,2017年计划建成投用生姜、努比亚山羊、软籽石榴、元宝枫等深加工生产线5个。大力实施“三变+旅游”,采取林权、水域等自然风光入股,把景区停车场、专卖场、娱乐场、农家旅馆纳入“三变”改革,启动15个景区建设。近年来,共发展农家乐1352家、农家旅馆590家,带动20余万人增收。大力实施“三变+易扶”,采取“土地入股+创业就业”的方式,把土地入股村级合作社,群众从土地中解脱出来,确保搬得出、稳得住、能致富。
    随着“三变”改革的全面推进,盘州市先后入选全省首批村级集体经济发展试点县、首批“国家全域旅游示范区”创建单位,荣获“国家卫生县城”“全国文明城市提名城市”“全国首批创建生态文明典范城市”“全国最美生态旅游示范县”“美丽中国示范县”“全国民生改善示范县”等称号,获得第三批国家新型城镇化综合试点县、全省政府和社会资本合作(PPP)示范县、全省整县推进小城镇建设试点县等多项试点政策支持。
    2016年在全国县域经济与县域基本竞争力百强县(市)中排名74位、较2015年上升9位,位列2017年中国最美县城排行榜第18位、2017中国全域旅游魅力指数排行榜第1名。